日前，游客在山東煙臺37度夢幻海水樂園體驗“深海龍卷風”游樂項目。孫文潭攝（中經視覺）

　　“旅游消費者能單方解除旅游合同嗎？”“疫情期間已經支付的旅游定金能退嗎？”“因疫情滯留的，滯留期間增加的食宿費用、返程費用該由誰承擔呢？”新冠肺炎疫情期間，這些問題困擾著不少消費者。

　　疫情給旅游行業造成了巨大沖擊，由此導致旅游合同糾紛數量激增。近日，最高人民法院、司法部、文化和旅游部聯合發布《關于依法妥善處理涉疫情旅游合同糾紛有關問題的通知》，就建立健全多元化解和聯動機制，依法妥善處理涉疫情旅游合同糾紛作出規定，要求各部門積極引導變更旅游合同，慎重解除旅游合同。

　　按照規定，對2020年1月24日之后因新冠肺炎疫情導致旅游合同無法履行或無法繼續履行的，可依法認定為不可抗力情形。根據《旅游法》規定，對因疫情引發的旅游糾紛，旅行社和旅游者可在合理范圍內變更旅游合同；不同意變更的，可以解除合同。

　　結合糾紛實際情況，此次三部門發布通知，要求各部門準確把握疫情或者疫情防控措施與旅游合同不能履行之間的因果關系，積極引導當事人在合理范圍內調整合同中約定的權利義務關系，包括延期履行合同、替換為其他旅游產品，或者將旅游合同中的權利義務轉讓給第三人等合同變更和轉讓行為。旅游經營者與旅游者均同意變更旅游合同的，除雙方對旅游費用分擔協商一致的以外，因合同變更增加的費用由旅游者承擔，減少的費用退還給旅游者。

　　對于廣大消費者關心的旅游合同解除后費用退還問題，通知明確，因疫情或者疫情防控措施導致旅游合同解除的，旅游經營者與旅游者應協商旅游費用的退還事宜。若雙方不能協商一致，旅游經營者應當在扣除已向地接社或者履行輔助人支付且不可退還的費用后，將余款退還旅游者。旅游經營者應協調地接社和履行輔助人退費，并提供其已支付相關費用且不能退還的證據，盡力減少旅游者因疫情或者疫情防控措施受到的損失。旅游經營者主張旅游者承擔其他經營成本或者經營利潤的，不予支持。旅游經營者應及時安排退費，因客觀原因導致不能及時退費的，應當及時向旅游者作出說明并出具退款期限書面承諾。

　　“定金是為了保證合同雙方按約履行合同，由一方先行支付給對方一定數額貨幣的一種擔保形式。《民法總則》第一百八十條規定，因不可抗力不能履行民事義務的，不承擔民事責任。因此，定金可以退。”北京市石景山區人民法院民二庭庭長施舟駿表示，因不可抗力導致不能實現合同目的，旅行社不能履行合同義務，旅游者無法參加旅游，屬于法定解除合同的情形，在這種情況下，旅行社和旅游者均可要求解除合同。

　　通知還明確，因疫情影響旅游者人身安全，旅游經營者應當采取安全措施，因此支出的費用，由旅游經營者與旅游者分擔。因疫情或者疫情防控措施造成旅游者滯留的，旅游經營者應當采取相應的合理安置措施，因此增加的食宿費用由旅游者承擔，增加的返程費用由旅游經營者與旅游者分擔。

　　此次疫情造成許多出行游客滯留他鄉。施舟駿認為，根據《旅游法》規定，旅行社應當及時報告旅游行政管理部門，保證人員安全，并采取相應的安置措施，如為旅游者安排住宿和飲食等。

　　此次通知規定，旅游經營者、履行輔助人與旅游者均應當采取措施減輕疫情或疫情防控措施對合同當事人造成的損失，為防止擴大損失而支出的合理費用，可依公平原則予以分擔。旅游經營者和旅游者應將受疫情或者疫情防控措施影響不能履行合同的情況及時通知對方，以減輕對方的損失。