近年來中國發(fā)力推進網(wǎng)絡(luò)提速降費，為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供支撐。圖為廣東廣州珠江新城的廣州國際金融中心大樓里，某企業(yè)員工在上班。新華社記者 盧漢欣攝

　　程 碩作（新華社發(fā)）

　　商務(wù)樓宇寬帶費用昂貴，企業(yè)、租戶高呼“用不起”？物業(yè)、開發(fā)商和二級運營商合伙制造壟斷，寬帶用戶“愛買不買”毫無選擇權(quán)？設(shè)施老舊網(wǎng)速慢，理論帶寬只是“看上去很美”？

　　今后，這些問題有望得到徹底解決。最近，工業(yè)和信息化部等五部門印發(fā)了《關(guān)于開展商務(wù)樓宇寬帶接入市場聯(lián)合整治行動的通告》，有望打破商務(wù)樓宇寬帶網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)壟斷格局，為用戶享受提速降費政策紅利打通“最后一公里”。

　　商務(wù)樓宇成寬帶壟斷“重災(zāi)區(qū)”

　　樓宇寬帶壟斷是老問題。

　　“我去年想在家安寬帶，去家門口的中國移動營業(yè)廳一問，對方卻說我所在的小區(qū)住宅樓不歸他們管?！北本┦谐枀^(qū)居民王洋透露，他家附近幾個小區(qū)的寬帶業(yè)務(wù)早已被代理運營商“劃了片”，哪個小區(qū)的網(wǎng)絡(luò)由哪個運營商負責，各自都心照不宣?！安慌路?wù)差，大不了換一家運營商。怕的是連選擇的權(quán)利都沒有?！蓖跹笳f。

　　相比居民小區(qū)，寫字樓更是寬帶壟斷的“重災(zāi)區(qū)”，某些代理運營商推出高價低速的“企業(yè)寬帶”產(chǎn)品，讓一些小微企業(yè)苦不堪言。

　　據(jù)了解，“提速降費”（提網(wǎng)速、降網(wǎng)費）實施5年來，有關(guān)部門和地方政府多次出臺政策、開展專項行動，試圖解決小區(qū)、寫字樓、工業(yè)園區(qū)等場所寬帶業(yè)務(wù)形成局部壟斷的問題。例如，工業(yè)和信息化部曾于2018年12月開展為期一年的商務(wù)樓宇寬帶壟斷專項整治工作，要求基礎(chǔ)電信企業(yè)等不得與房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、物業(yè)管理公司等達成任何形式排他性協(xié)議或約定，保障各企業(yè)平等接入、用戶自由選擇的權(quán)利。但各地的寬帶壟斷問題一直沒能得到根治。

　　“三大運營商‘針扎不動、水潑不進’是普遍現(xiàn)象，導致寫字樓寬帶費用溢價嚴重，多出來的部分就成了物業(yè)和代理運營商的壟斷利潤?！彼纬俊垥詡ナ谴髮W同學，畢業(yè)后共同創(chuàng)辦了一家教育培訓公司，曾在北京一棟寫字樓租用辦公室1年多。

　　兩人介紹，小微企業(yè)作為承租方，在代理運營商和物業(yè)公司面前的話語權(quán)、議價權(quán)極為有限。當時，物業(yè)合作的代理運營商提供100兆帶寬“企業(yè)寬帶”，費用一年接近1.5萬元，遠遠高于市場價格，但企業(yè)沒有什么選擇余地?！昂髞頌榻档统杀?，除了開展教學需要租用教室外，現(xiàn)在公司多數(shù)業(yè)務(wù)已經(jīng)改為彈性辦公、在家辦公了。”宋晨說。

　　“理論上說是‘保證3家以上寬帶運營企業(yè)平等接入’，其實呢，人家找的幾家都有默契，定價沒差別，本質(zhì)上還是壟斷?！睆垥詡パa充說。

　　業(yè)內(nèi)人士指出，小區(qū)住戶大多本身就是業(yè)主，與物業(yè)打交道時有一定話語權(quán)，情況要好一些；商用樓宇則不同，入駐企業(yè)基本都是租戶，開展業(yè)務(wù)離不開網(wǎng)絡(luò)，為了辦公方便往往“多一事不如少一事”，在物業(yè)面前只能“人在屋檐下，不得不低頭”。因此，商業(yè)樓宇寬帶網(wǎng)絡(luò)壟斷現(xiàn)象一般更為嚴重，有時甚至產(chǎn)生物業(yè)、二級運營商為維持壟斷地位，對用戶和競爭企業(yè)采取威脅手段的現(xiàn)象。

　　聯(lián)手整治價格違法行為

　　網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟已成為拉動中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。在此背景下，中國固定寬帶接入用戶持續(xù)保持巨大規(guī)模和高速增長。工業(yè)和信息化部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截至2020年9月末，全國互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入端口數(shù)量達9.37億個，比上年末凈增2104萬個；中國移動、中國聯(lián)通和中國電信3家基礎(chǔ)電信企業(yè)的固定互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入用戶總數(shù)已達4.76億戶，比上年末凈增2682萬戶。

　　與此同時，商務(wù)樓宇寬帶網(wǎng)絡(luò)壟斷等問題卻一直困擾著企業(yè)和用戶，是提速降費“最后一公里”的梗阻點，影響網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。湖南小伙?？≡诒本┦泻５韰^(qū)某寫字樓一層經(jīng)營著一家文印店，店內(nèi)設(shè)有3臺電腦供客人使用，但卡頓的網(wǎng)速經(jīng)常讓電腦前排起長隊，影響消費者體驗?！拔疫@兒的寬帶是200兆帶寬包年，實際使用根本達不到理論速度?！背？≌f。

　　一家主營寫字樓、高校寬帶接入業(yè)務(wù)的寬帶運營公司負責人向記者透露，寬帶局部壟斷形成原因很復(fù)雜：有些是開發(fā)商建設(shè)樓宇時標準執(zhí)行不嚴，光纖鋪設(shè)不到位，轉(zhuǎn)而將寬帶業(yè)務(wù)交給運營商，收取“入場費”；有些是物業(yè)缺乏相應(yīng)資金對樓宇進行必要的改造升級，指定特定運營商改造設(shè)施并收取“入場費”?！岸夁\營商在洽談、定價等方面比大運營商更靈活，入場后，已經(jīng)交過一筆錢的運營商為了保證贏利，只能進一步抬價?！痹撠撠熑苏f。

　　業(yè)內(nèi)人士指出，要解決樓宇寬帶壟斷問題，物業(yè)、開發(fā)商和代理運營商同是重點整治對象。為此，工信部等五部門此次開展的聯(lián)合整治行動，有別于此前單一職能部門“單打獨斗”格局，將充分發(fā)揮工信、住建、公安、市場監(jiān)管等多部門聯(lián)動作用，以破除商務(wù)樓宇寬帶壟斷，打通網(wǎng)絡(luò)提速降費“梗阻”。

　　具體看，有關(guān)部門將排查整治三類違法違規(guī)行為，即商務(wù)樓宇內(nèi)寬帶業(yè)務(wù)排他經(jīng)營和限制競爭行為、商務(wù)樓宇內(nèi)寬帶業(yè)務(wù)價格違法行為、新建商務(wù)樓宇未嚴格執(zhí)行國家標準行為，精準直擊人為制造壟斷、價格虛高、設(shè)施不完善等商用寬帶提速降費痛點難點。此次整治行動將針對上述問題有的放矢，開發(fā)商建樓鋪線不嚴格執(zhí)行標準、物業(yè)縱容運營商排他經(jīng)營、運營商收取高價資費等現(xiàn)象有望得到解決。

　　打通提速降費“梗阻”

　　使用流暢、價格合理互聯(lián)網(wǎng)是企業(yè)經(jīng)營的一條“生命線”。打破寬帶局部壟斷，對落實提速降費改革成果、優(yōu)化營商環(huán)境有著重要意義。

　　近年來，中國寬帶網(wǎng)絡(luò)提速降費效果較為顯著。國資委數(shù)據(jù)顯示，2019年，三大運營商流量平均資費降幅超過30%，降費約4600億元，為市場主體優(yōu)化營商環(huán)境。

　　工信部副部長劉烈宏指出，開展商務(wù)樓宇寬帶接入市場聯(lián)合整治行動，是打通網(wǎng)絡(luò)提速降費“梗阻”的重要舉措，是做好“六穩(wěn)”工作、落實“六?！比蝿?wù)、切實降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本的迫切需要。

　　目前，各地有關(guān)部門已采取行動。山西省已成立聯(lián)合整治工作領(lǐng)導小組，出臺整治行動實施方案，并于10月開始行動；湖北省召集電信、移動、聯(lián)通、廣電四大運營商開展工作推進會，并展開前期自查整改；河南省對聯(lián)合整治工作進行了安排部署，各基礎(chǔ)電信運營公司等已著手推進專項整治工作。

　　下一步，相關(guān)整治行動將采取“四步走”，分組織部署、自查整改、排查整治、總結(jié)完善四個階段，于2020年10月至2021年6月有序展開。在此期間，有關(guān)部門將對轄區(qū)內(nèi)商務(wù)樓宇寬帶接入市場情況進行全面摸底，督促相關(guān)市場主體圍繞整治任務(wù)要求開展自查自糾并報送整改落實情況，并通過明察暗訪、突擊檢查和隨機抽查等形式對轄區(qū)內(nèi)商務(wù)樓宇寬帶接入市場進行集中排查整治?！耙皇侵ζ瞥毤覊艛啵媾挪檎紊虅?wù)樓宇寬帶業(yè)務(wù)排他經(jīng)營和限制競爭行為。二是堅決取締高額‘入場費’，深入排查整治商務(wù)樓宇寬帶業(yè)務(wù)價格違法行為。三是嚴格落實國家標準，持續(xù)排查整治新建商務(wù)樓宇未嚴格執(zhí)行國家標準行為。”劉烈宏說。

　　據(jù)了解，各地相關(guān)部門將對各類違規(guī)樓宇采取清單式管理、銷號式督查，違規(guī)企業(yè)將被媒體集中公開曝光，并納入企業(yè)誠信記錄，違規(guī)企業(yè)負責人還會被列入失信名單。以暴力、威脅手段，強迫他人接受指定電信業(yè)務(wù)服務(wù)，或者強迫電信運營企業(yè)及其業(yè)務(wù)代理退出電信業(yè)務(wù)服務(wù)，情節(jié)嚴重、涉嫌強迫交易罪或者其他犯罪的，將由公安機關(guān)依法嚴厲打擊。

　　“降低企業(yè)寬帶和專線平均資費有利于引導企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，堅決整治違規(guī)收費則有助于改善營商環(huán)境，進一步激發(fā)企業(yè)活力。這一行動及時而重要?！敝袊髽I(yè)聯(lián)合會首席研究員繆榮說。