東南網(wǎng)10月22日訊（福建日報記者 鄭璜）16日舉行的省委深改委第八次會議傳出消息，福建省將晉江市、福清市、沙縣確定為縣域集成改革試點(diǎn)，引發(fā)各方期待和關(guān)注。“如果說全面深化改革前期重點(diǎn)是夯基壘臺、立柱架梁，中期重點(diǎn)在全面推進(jìn)、積厚成勢，那么現(xiàn)在福建改革正進(jìn)入系統(tǒng)集成、協(xié)同高效階段。”省委改革辦負(fù)責(zé)人表示。

縣域呼喚集成改革

近年來，福建省各領(lǐng)域改革全面發(fā)力，取得顯著成效，但單項(xiàng)改革試點(diǎn)多，綜合改革試點(diǎn)少，一些改革試點(diǎn)受限于層級權(quán)限不足、政策資源不匹配等原因，改革的整體效果打了折扣。

集成改革成為地方改革的一種重要方法和路徑選擇。

記者在晉江采訪時，切身感受到了集成改革的呼聲和訴求。晉江人多地少，城鎮(zhèn)建設(shè)、鄉(xiāng)村發(fā)展，都有強(qiáng)烈的用地需求，切實(shí)激活土地資源、喚醒沉睡空間，成為當(dāng)?shù)丶逼冉鉀Q的問題。“這些問題的解決，單打一不行，零敲碎打不行。只有通過問題系統(tǒng)解決、改革系統(tǒng)推進(jìn)、政策系統(tǒng)創(chuàng)新，才能真正破除發(fā)展空間的體制性障礙、機(jī)制性梗阻。”泉州市委常委、晉江市委書記劉文儒說。

省政府發(fā)展研究中心朱四海博士認(rèn)為，開展集成改革，有利于在更高起點(diǎn)、更高層次、更高標(biāo)準(zhǔn)上推進(jìn)改革，開辟全面深化改革新局面，形成總體性的制度成果和現(xiàn)代化治理的體制機(jī)制。

為何選擇在縣一級開展集成改革？

省委改革辦負(fù)責(zé)人認(rèn)為，縣域是一個比較適中的改革壓力測試場，先在縣一級開展集成改革試點(diǎn)，便于推行綜合配套改革措施，取得經(jīng)驗(yàn)了可在更大范圍內(nèi)復(fù)制推廣；即便改革效果不好，風(fēng)險影響也可控，符合積極穩(wěn)妥推進(jìn)改革的要求。

上世紀(jì)90年代起，沙縣舉全縣之力發(fā)展小吃產(chǎn)業(yè)，鼓勵老百姓走出去，但隨之而來出現(xiàn)人走地荒、“三農(nóng)”融資難等新問題。沙縣縣委書記楊興忠表示，在縣一級開展集成改革試點(diǎn)，有利于通過系統(tǒng)化、整體化、協(xié)同化改革，解決發(fā)展過程中的難點(diǎn)堵點(diǎn)問題，發(fā)揮政策疊加效應(yīng)，釋放改革紅利。

選取晉江、福清、沙縣先行開展試點(diǎn)，緣于三個縣（市）分別位于閩東北、閩西南兩大協(xié)同發(fā)展區(qū)，既有沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，又有山區(qū)后發(fā)地區(qū)；而且三地改革基礎(chǔ)較好、改革意愿較強(qiáng)、改革氛圍較濃，做好了能夠發(fā)揮示范效應(yīng)。

改革探索已經(jīng)起步

目前，三地已結(jié)合各自實(shí)際，提出改革思路——

晉江市以深化拓展“晉江經(jīng)驗(yàn)”為指引，針對沿海地區(qū)先行發(fā)展中遇到的土地、空間、人才等要素瓶頸以及公共資源不匹配等突出問題，緊扣實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，聚焦城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，使晉江真正成為全國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展典范、中小城市建設(shè)樣板。

福清市針對制約縣域治理的突出短板，以探索“市縣同權(quán)”為突破口，集成推進(jìn)行政管理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)文明、鄉(xiāng)村發(fā)展、基層黨建等領(lǐng)域改革，力爭建成全國同類城市中服務(wù)效率、發(fā)展環(huán)境、創(chuàng)新活力、人民群眾獲得感均居前列的改革發(fā)展示范區(qū)。

沙縣以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為契機(jī)，著眼破解小吃產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的新挑戰(zhàn)，鞏固和深化農(nóng)村普惠制金融、集體林權(quán)、綜合治水、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)等改革成果，力爭建成創(chuàng)新機(jī)制活、產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)、生態(tài)環(huán)境美、百姓生活富的山區(qū)鄉(xiāng)村振興示范區(qū)。

“我們將全力以赴探索縣域集成改革工作，著力處理好放與管、放與服、權(quán)與責(zé)的關(guān)系，努力實(shí)現(xiàn)接住權(quán)、用好權(quán)，打造縣域集成改革的福清模式。”福州市委常委、福清市委書記王進(jìn)足信心滿滿。

省委改革辦負(fù)責(zé)人認(rèn)為，三地集成改革思路將現(xiàn)有各領(lǐng)域各層次相關(guān)的改革試點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行系統(tǒng)集成、整體設(shè)計(jì)，把有節(jié)點(diǎn)效應(yīng)的改革舉措串聯(lián)起來，開展特色化、差異化探索實(shí)踐，較為準(zhǔn)確地把握了集成改革試點(diǎn)方向，有助于為全省創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)、作出示范。