本報(bào)記者 陳 瑜

服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是高等教育的重要使命。總體上講，高等教育法基本得到有效實(shí)施，大多數(shù)法律條款得到落實(shí)，實(shí)現(xiàn)了立法目的。但還存在一些實(shí)施不到位、落實(shí)不徹底的問(wèn)題。

高等教育法實(shí)施20周年之際，全國(guó)人大常委會(huì)組成執(zhí)法檢查組于今年6月至9月開展高等教育法執(zhí)法檢查。這也是該法頒布以來(lái)首次開展執(zhí)法檢查。

10月21日，在十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十四次會(huì)議上，全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)王晨代表全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組，作高等教育法實(shí)施情況執(zhí)法檢查報(bào)告(以下簡(jiǎn)稱報(bào)告)。?

“總體上講，高等教育法基本得到有效實(shí)施，大多數(shù)法律條款得到落實(shí)，實(shí)現(xiàn)了立法目的。”王晨在報(bào)告中表示，檢查組同時(shí)發(fā)現(xiàn)，高等教育法還存在一些實(shí)施不到位、落實(shí)不徹底的問(wèn)題。

區(qū)域布局結(jié)構(gòu)進(jìn)一步調(diào)整

2018年，全國(guó)普通高校2663所，是1998年的2.6倍；高等教育在學(xué)總規(guī)模3833萬(wàn)人，是1998年的4.5倍；高等教育毛入學(xué)率為48.1%，是1998年的4.9倍。我國(guó)已建成世界最大規(guī)模的高等教育體系。

為全面了解法律貫徹實(shí)施情況，本次執(zhí)法檢查采取全面檢查與隨機(jī)抽查相結(jié)合的方式。

在實(shí)地檢查4省(區(qū))的同時(shí)，還委托10個(gè)省(區(qū)、市)人大常委會(huì)自查，請(qǐng)教育部組織31個(gè)省(區(qū)、市)教育行政部門自查，全部提交自查報(bào)告，實(shí)現(xiàn)了“雙自查、全覆蓋”。

報(bào)告總結(jié)，高等教育區(qū)域布局結(jié)構(gòu)進(jìn)一步調(diào)整，服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)。

法律實(shí)施以來(lái)，全國(guó)新設(shè)本專科學(xué)校60%以上分布在中西部，東中西部高校數(shù)量和常住人口比例已經(jīng)基本持平。新設(shè)院校向非省會(huì)城市布點(diǎn)，絕大多數(shù)地級(jí)市設(shè)有普通高校。

數(shù)據(jù)顯示，高校作為主要完成單位獲得2018年度國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)三大獎(jiǎng)通用項(xiàng)目占全國(guó)總項(xiàng)數(shù)的82.6%，產(chǎn)出哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究成果占全國(guó)的80%，在凝聚態(tài)物理、超級(jí)計(jì)算機(jī)、量子通信等領(lǐng)域取得一批標(biāo)志性成果。137所“雙一流”建設(shè)高校承擔(dān)了63%的國(guó)家自然科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目、69%的國(guó)家自然科學(xué)基金重大研究計(jì)劃、73%的國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目。

高校科研創(chuàng)新存在短板

王晨同時(shí)表示，面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)新要求，法律實(shí)施中還存在一些薄弱環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題，主要表現(xiàn)之一，是高校科研創(chuàng)新存在短板。

法律第25條、第31條、第35條規(guī)定，高等學(xué)校具有科學(xué)研究的功能。

檢查發(fā)現(xiàn)，高校在實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略中主動(dòng)作為還不夠，科技創(chuàng)新能力特別是原始創(chuàng)新能力還不強(qiáng)，哲學(xué)社會(huì)科學(xué)的學(xué)科體系、話語(yǔ)體系、學(xué)術(shù)體系建設(shè)水平總體不高。基礎(chǔ)科學(xué)研究和前沿重大問(wèn)題研究上有“高原”、缺“高峰”，高質(zhì)量標(biāo)志性成果產(chǎn)出低；產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新體制機(jī)制不健全，各方動(dòng)力不足，供求關(guān)系脫節(jié)，重產(chǎn)出輕轉(zhuǎn)化的問(wèn)題仍然突出；科研人員的積極性未充分調(diào)動(dòng)，對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)措施和收益分配等激勵(lì)政策普遍存在顧慮。

“究其原因，主要是對(duì)基礎(chǔ)研究的重要性認(rèn)識(shí)不足，學(xué)科布局的綜合性和交叉性不夠，高校科研力量缺乏有組織的協(xié)同攻關(guān)，科研評(píng)價(jià)體系不合理。”王晨說(shuō)，評(píng)估報(bào)告指出，科技創(chuàng)新制度環(huán)境還不夠完善，科研經(jīng)費(fèi)等資源配置的激烈競(jìng)爭(zhēng)性容易使科研工作者屈從“項(xiàng)目導(dǎo)向”，需進(jìn)一步完善高校基礎(chǔ)研究的穩(wěn)定支持和競(jìng)爭(zhēng)性支持相協(xié)調(diào)機(jī)制。

服務(wù)支撐能力還不夠強(qiáng)

檢查發(fā)現(xiàn)，一些高校辦學(xué)定位不科學(xué)，學(xué)科專業(yè)特色不鮮明，人才培養(yǎng)的層次類型不合理，與國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求結(jié)合不緊密。

報(bào)告提到，高校面向國(guó)家重大戰(zhàn)略和地方需求的高質(zhì)量成果不多，能有效轉(zhuǎn)化的更少。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最為需要的應(yīng)用型、復(fù)合型、技術(shù)技能型人才十分緊缺，人才供給和市場(chǎng)需求“對(duì)不上”，高等教育“產(chǎn)能過(guò)剩”的隱憂不容忽視。人工智能、大數(shù)據(jù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專業(yè)人才培養(yǎng)不足，全科醫(yī)生、幼兒教師、家庭護(hù)理等民生急需專業(yè)人才相對(duì)匱乏。

“產(chǎn)生這些問(wèn)題的原因在于，一些高校的辦學(xué)思路還沒有真正轉(zhuǎn)到服務(wù)國(guó)家需要和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上來(lái)，對(duì)社會(huì)需求把握不精準(zhǔn)，就業(yè)與招生計(jì)劃、人才培養(yǎng)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制還未完全建立。”王晨說(shuō)。

檢查同時(shí)發(fā)現(xiàn)，高校同質(zhì)化現(xiàn)象依然突出，一些高校學(xué)科專業(yè)設(shè)置雷同、重復(fù)，跟風(fēng)設(shè)置門檻低、投入少的熱門專業(yè)。中西部地區(qū)國(guó)家高水平大學(xué)和重點(diǎn)學(xué)科數(shù)量較少，“雙一流”建設(shè)滯后，在辦學(xué)水平和質(zhì)量上與東部發(fā)達(dá)地區(qū)存在較大差距；原中央蘇區(qū)、革命老區(qū)、老工業(yè)基地、民族地區(qū)高校經(jīng)費(fèi)投入不足，發(fā)展相對(duì)滯后。

報(bào)告認(rèn)為，出現(xiàn)這些問(wèn)題，有認(rèn)識(shí)偏差、利益導(dǎo)向的原因，也與政府部門缺乏分類評(píng)價(jià)引導(dǎo)有關(guān)。

與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)

“服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是高等教育的重要使命。”王晨在報(bào)告中建議，推進(jìn)高等教育布局調(diào)整，加快推進(jìn)“雙一流”建設(shè)，推動(dòng)地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展。

報(bào)告認(rèn)為，應(yīng)研究制定高等學(xué)校分類設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和辦法，建立不同類型高等學(xué)校的經(jīng)費(fèi)投入、人事管理、質(zhì)量評(píng)估、監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)等制度，引導(dǎo)高校科學(xué)定位、差異化發(fā)展，形成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的格局。同時(shí)，面向未來(lái)，超前布局一批前沿性和引領(lǐng)性學(xué)科專業(yè)，支持國(guó)家重大戰(zhàn)略和區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)緊缺人才培養(yǎng)。樹立高校科研戰(zhàn)略思維，強(qiáng)化前瞻性基礎(chǔ)研究，注重顛覆性技術(shù)引領(lǐng)，改革高校科研評(píng)價(jià)激勵(lì)制度，激發(fā)高校科研人員創(chuàng)新活力，在關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域加快實(shí)現(xiàn)原創(chuàng)成果重大突破。

“要深化體制機(jī)制改革，建設(shè)高素質(zhì)教師隊(duì)伍，堅(jiān)持把教師隊(duì)伍建設(shè)作為基礎(chǔ)工作。”報(bào)告同時(shí)提到，要深化高校教師管理制度改革，探索試行高校分類制定崗位設(shè)置方案和管理辦法。改革教師考核評(píng)聘機(jī)制，建立健全教師分類管理、分類評(píng)價(jià)體系，克服“唯論文、唯帽子、唯職稱、唯學(xué)歷、唯獎(jiǎng)項(xiàng)”頑瘴痼疾，引導(dǎo)教師潛心教書、安心育人。

王晨同時(shí)表示，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，法律中的一些規(guī)定已經(jīng)與實(shí)際不相適應(yīng)，需要與時(shí)俱進(jìn)、不斷完善，適時(shí)修改高等教育法。