福建莆田繪制1814張審批導圖解決“線上交材料、線下補材料”問題

審批有指南 辦事少犯難（基層治理新實踐）

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當前，行政審批網上辦理已成常態。然而，因為要點不明、標準不細、系統不暢，群眾“線上交材料、線下補材料”的情況仍時有出現。對此，福建莆田把1814項審批事項全部梳理成審批導圖，并導入網上辦事系統，群眾申請審批就像填問卷一樣，基本實現“自助式”辦理。

全國各地都在積極推進“放管服”改革，然而，一些地方，由于申辦方和審批方信息不對稱，群眾和企業因為反復準備材料等依然耗時較多。如何讓改革措施真正惠益群眾？福建莆田從細化審批要點入手，探索“自己批網上辦”審批服務新模式，把行政審批由“閉卷考試”變為“開卷考試”，節約企業群眾辦事的時間和成本，提升政府部門審批效率。

辦事為啥難

要點不明確、標準待細化，導致群眾多跑腿、辦事人員很費勁

此前，為一個劃片入學申請，莆田市民張先生多跑了三趟：按辦事指南交完材料，卻被告知另需街道開具的戶口簿、房產證和坐落位置一致證明，一趟；開完證明遇到另一位經辦人，認為該證明應由居委會來開，再跑一趟；交了居委會證明，又說要幼兒園畢業證，又跑一趟。

“第一趟就交了幼兒園畢業證，當時經辦人認為不需要，現在又要。”一個入學申請，張先生辦得郁悶。

辦事難過“材料關”，問題究竟出在哪？

“政府提供的辦事指南就像‘導航圖’，精確不到最后一公里。”莆田市副市長陳惠黔說，辦事指南難懂，審批標準不一，窗口反復退件，網上辦事不暢等都是亟須解決的問題。

翻看莆田市曾經的辦事指南，以申辦校外培訓機構為例，指南上只明確了審查“培訓機構的場地產權”，可到了現場勘查，又有“場地面積不少于200平方米”以及消防方面的具體要求。莆田市住建局政策法規科科長鄭磊介紹，近年來，政府辦事指南按要求進行了統一梳理、網上公開，但公布的內容僅到審批要素這一層，以法律法規依據和所需材料名稱為主。“實際操作層面，各地有更具體的審批要點，這些要點往往又分散于地方政府部門的相關文件中。就算群眾看到了文件，也未必能得其要領。”

此外，審批要點只被審批端掌握，同一事項、不同辦事人員常有不同解讀，導致審批標準不一，自由裁量權較大，不僅群眾和企業辦事麻煩，權力運行也多了廉政“風險點”。

如何不再難

辦事要點細化成“是”或“否”，審批標準一把尺子量到底

“我們現在通過網絡來上傳審批材料，不僅手續簡單，而且清晰明了，新手也能完成得非常好。”建發房地產莆田開發專員王怡君笑著說。

企業群眾享受的便利是如何實現的？“這張一目了然的審批導圖正是我們審批改革的關鍵。”莆田市住建局有關負責人拿出一張“商品房預售許可證核發”審批導圖，分為企業法人營業執照、企業資質等級證書等8個板塊，每個板塊下有若干個問題。“辦事企業只要根據導讀填卷，全部符合即可成功辦理。”

2019年8月，莆田對全市1814項審批服務事項開展標準化梳理，把審批要素和審批要點一一細化，從群眾需求出發，繪制成1814張審批導圖，一次性告知審批“標準答案”。同時，審批導圖模式向各縣（區）延伸，實現不同區域、不同層級、不同部門“一把尺子量到底。”

為方便企業群眾辦事，莆田市還專門開發了一套“問卷式”審批系統，將1814張審批導圖的審批要點固化到計算機系統流程中，每個審批要點細化成“是”或“否”的判斷題。群眾和企業只要上網傳輸材料電子版，根據審批要點提示填寫“問卷”，就等于完成了審批材料的初核和提交。例如對《企業法人營業執照》的審查，導圖提煉出3個審批要點：“企業名稱與申請表《企業名稱》是否一致”“經營范圍是否包括房地產開發”“是否在有效期”，辦事人一目了然。在審批端，工作人員同樣根據“問卷”上的審批要點來進行復核，完成審批程序。

“辦事端和審批端在同一平臺上、根據同一標準‘坦誠相見’，審批過程從‘論述題’變成了是非‘判斷題’。即便有退件，也能讓辦事人一次性明白問題出在哪。”在陳惠黔看來，由于審批要點清晰、審批標準一致，這套“問卷式”系統等于是讓群眾企業辦事實現“自助式”辦理。

審批不見面

效能按下快進鍵、用權設好警戒線，方便了群眾、保護了干部

記者在莆田采訪了解到，有了審批導圖和“問卷式”網上辦事系統，群眾和企業辦事甚至“一趟不用跑”，不見面審批已成常態。

聯發地產莆田公司前期部副經理蔡加忠曾長期負責報件工作，以往大部分工作時間都在莆田市住建局“駐點”。“既為了節約時間，同時也為混個‘臉熟’，方便辦事。現在，坐在辦公室就能完成審批手續。”蔡加忠表示，“以前申請商品房預售合同備案，每套房需準備7種材料。現在只需輸入合同號、上傳備案表和發票這3張材料，兩三分鐘就可完成申請。”

一次性告知、“開卷式”審批，政府工作效率也大大提高。“以商品房預售許可事項為例，原來1人1天現場最多只能審批3個件，進行網上審批后，現在1人1天能審批27個件，審批效率提升9倍以上。”莆田市住建局有關負責人說。

由于審批端和申請端使用的是同一套“問卷”和“答案”，答案正確的“卡不住”，錯誤的“放不過”，對依法履職的干部也是一種保護。此外，莆田不斷完善督查激勵機制：市效能辦、巡察辦、文明辦“三辦”督查三管齊下，實施經常性明察暗訪、體驗辦事。同時，通過標準化梳理審批要點，充分擠壓“怎么審查”的自由空間，進一步規范干部任意用權。

“前臺辦事方式改進，后臺審批流程再造，疊加互聯網技術創新，釋放出巨大改革紅利。”陳惠黔說。據統計，改革兩年多來，莆田市累計為市場主體減輕負擔超過30億元，市場主體數量增長102%。