頂層設(shè)計(jì)，科學(xué)有序推進(jìn)建設(shè)

“在實(shí)現(xiàn)‘?dāng)?shù)字福建’的建設(shè)目標(biāo)中，要總體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，密切協(xié)作，形成合力，集中有限力量，整合配置資源，突出重點(diǎn)，分期實(shí)施，努力形成自己的特色，促進(jìn)我省信息化建設(shè)的跨越式發(fā)展。”

——2000年12月23日，習(xí)近平在福建省政府專(zhuān)題會(huì)議上的講話

2002年3月，習(xí)近平總書(shū)記（時(shí)任福建省委副書(shū)記、省長(zhǎng)）到福建省空間信息工程研究中心調(diào)研。（資料圖片）

1.影響深遠(yuǎn)的“131”計(jì)劃

“數(shù)字福建”藍(lán)圖已繪，如何化為現(xiàn)實(shí)？注重頂層設(shè)計(jì)與系統(tǒng)工程相結(jié)合的理念，是17年“數(shù)字福建”建設(shè)一直遵循的模式，為我國(guó)區(qū)域信息化建設(shè)提供了先導(dǎo)和示范。

2000年12月23日，習(xí)近平主持召開(kāi)福建省政府“數(shù)字福建”建設(shè)專(zhuān)題會(huì)議時(shí)，要求在實(shí)現(xiàn)“數(shù)字福建”的建設(shè)目標(biāo)中，總體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，密切協(xié)作，形成合力。

這一理念，成為此后推進(jìn)“數(shù)字福建”建設(shè)的指引。

2001年3月23日，“數(shù)字福建”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員會(huì)議召開(kāi)。會(huì)上，習(xí)近平指出，實(shí)現(xiàn)“數(shù)字福建”的建設(shè)目標(biāo)，要在搞好規(guī)劃的基礎(chǔ)上，以信息資源的網(wǎng)絡(luò)化為主體，在加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，突出信息技術(shù)的創(chuàng)新應(yīng)用和信息資源的整合與利用，這就是我們通常說(shuō)的要有“路”、有“車(chē)”、有“貨”，“路”“車(chē)”“貨”要一體化。

正是這次會(huì)議，審議通過(guò)了對(duì)“數(shù)字福建”建設(shè)影響深遠(yuǎn)的“131”計(jì)劃，即：一個(gè)規(guī)劃（“數(shù)字福建”“十五”建設(shè)規(guī)劃）、三個(gè)工程（福建省公用信息平臺(tái)、福建政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)工程、福建空間信息工程研究中心）和一項(xiàng)政策（福建省信息共享政策）。

習(xí)近平在會(huì)上要求，將3個(gè)啟動(dòng)工程同時(shí)作為示范工程抓實(shí)抓緊，確保年內(nèi)“數(shù)字福建”建設(shè)取得階段性成果；納入當(dāng)年省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃進(jìn)行管理，充分論證建設(shè)方案，做到目標(biāo)明確、任務(wù)到位、責(zé)任到人。

在建設(shè)步驟上，堅(jiān)持“總體規(guī)劃，分期實(shí)施，突出重點(diǎn)”。前3年，建立若干不同層次、不同行業(yè)、不同領(lǐng)域的示范工程；后2年，示范成果在各行業(yè)、各區(qū)域、各領(lǐng)域推廣應(yīng)用。

3個(gè)啟動(dòng)工程也是“數(shù)字福建”的骨干工程。福建省公用信息平臺(tái)是面向社會(huì)服務(wù)的公共信息基礎(chǔ)設(shè)施，服務(wù)公眾；福建政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)工程是推進(jìn)政務(wù)信息化的基礎(chǔ)設(shè)施；福建空間信息工程研究中心是“數(shù)字福建”建設(shè)的技術(shù)支撐和人才培養(yǎng)基地、政產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合開(kāi)放實(shí)驗(yàn)室。

這次會(huì)議還提出，抓緊制定資源共享政策，“信息資源共享政策是‘?dāng)?shù)字福建’建設(shè)的重要保障，要對(duì)全省信息資源進(jìn)行普查，提出信息資源的開(kāi)發(fā)、整合、利用方案”，并在全國(guó)已有的基礎(chǔ)上，根據(jù)省情，制定出相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

這點(diǎn)頗讓王欽敏自豪。“如果各個(gè)政府部門(mén)信息化都做好了，但卻沒(méi)有統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，標(biāo)準(zhǔn)不一樣，沒(méi)法兼容，沒(méi)法共建共享，那么，還是信息孤島狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)不了信息資源的挖掘、利用。很欣慰，‘?dāng)?shù)字福建’建設(shè)一開(kāi)始就抓住了這個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。”他說(shuō)。

2001年以后，《福建省政務(wù)信息網(wǎng)管理暫行辦法》《數(shù)字福建元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》等先后出臺(tái)，促進(jìn)了政務(wù)信息資源的標(biāo)準(zhǔn)化和共建共享。2010年11月，提升完善的《福建省政務(wù)信息共享管理辦法》出臺(tái)，并明確規(guī)定“共享為原則、不共享為例外”。

這次會(huì)議還議定了一項(xiàng)沿用至今的硬約束——政府部門(mén)信息化建設(shè)項(xiàng)目，必須先報(bào)省數(shù)字辦統(tǒng)籌、審核，再提請(qǐng)“數(shù)字福建”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組審定。2001年4月17日召開(kāi)的省政府專(zhuān)題會(huì)議，還進(jìn)一步明確：“數(shù)字福建”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室研究確定上報(bào)的重大建設(shè)項(xiàng)目，必須經(jīng)過(guò)專(zhuān)家委員會(huì)認(rèn)真審議，形成的項(xiàng)目上報(bào)材料或項(xiàng)目建設(shè)安排意見(jiàn)，應(yīng)由專(zhuān)家委員會(huì)主任王欽敏教授審簽。

“到現(xiàn)在還是這樣，政府建設(shè)項(xiàng)目都必須過(guò)專(zhuān)家委員會(huì)這一關(guān)，需要我審簽之后才能實(shí)施。”仍擔(dān)任“數(shù)字福建”專(zhuān)家委員會(huì)主任的王欽敏，笑稱(chēng)自己是“經(jīng)費(fèi)殺手”，因?yàn)樗摹耙恢ЧP”，不少項(xiàng)目的建設(shè)經(jīng)費(fèi)被大幅縮減。

這次會(huì)議之后，“數(shù)字福建”頂層設(shè)計(jì)步步為營(yíng)，有序推進(jìn)，逐步完善。

2001年11月，《數(shù)字福建“十五”建設(shè)規(guī)劃》出臺(tái)，頂層設(shè)計(jì)的理念進(jìn)一步明晰——建立在“數(shù)字福建”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌下、綜合部門(mén)協(xié)調(diào)、職能部門(mén)依職分工推進(jìn)、充分發(fā)揮專(zhuān)家作用的組織協(xié)調(diào)架構(gòu)和規(guī)劃、項(xiàng)目、資金、評(píng)價(jià)等一體化管理推進(jìn)機(jī)制；貼近社會(huì)、貼近民生、貼近企業(yè)的應(yīng)用要求；從基礎(chǔ)入手、突破重點(diǎn)的發(fā)展框架和帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)、帶動(dòng)社會(huì)的實(shí)現(xiàn)路徑，并組織實(shí)施一系列重點(diǎn)工程。

在起步之年取得初步成效的基礎(chǔ)上，2002年，“數(shù)字福建”進(jìn)一步鞏固和完善“131”計(jì)劃，同時(shí)實(shí)施“339”建設(shè)計(jì)劃。

“339”計(jì)劃包括三個(gè)基礎(chǔ)工程、三類(lèi)示范項(xiàng)目、九個(gè)信息應(yīng)用系統(tǒng)。三個(gè)基礎(chǔ)工程是：省級(jí)政府公眾信息服務(wù)平臺(tái)、省網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)控中心、分布式基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)；三個(gè)示范項(xiàng)目是：電子商務(wù)示范工程、信息技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)示范工程、電子公文傳輸系統(tǒng)示范工程；九個(gè)信息應(yīng)用系統(tǒng)涉及環(huán)境生態(tài)監(jiān)測(cè)、國(guó)土資源、海洋生態(tài)、公安信息、儲(chǔ)備糧油信息、國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員、國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)信息、文化信息和計(jì)劃生育等方面。

由此，“數(shù)字福建”建設(shè)由政務(wù)向更多領(lǐng)域拓展，擴(kuò)大應(yīng)用范圍，讓“數(shù)字”在工作、生活等多方面活起來(lái)、用起來(lái)。

一步先，步步先。如今回望，“數(shù)字福建”建設(shè)元年的策略、舉措，可謂高屋建瓴、短長(zhǎng)兼顧、實(shí)在實(shí)效。

【王欽敏講述】

我記得當(dāng)時(shí)習(xí)省長(zhǎng)問(wèn)我：“你要做什么？”我反問(wèn)他：“你需要我做什么？”習(xí)省長(zhǎng)說(shuō)：“我要一點(diǎn)擊鼠標(biāo)，就能看到全省的數(shù)據(jù)。”

正因?yàn)橛羞@樣的全局觀，所以，習(xí)近平同志從一開(kāi)始就非常注重頂層設(shè)計(jì)，包括推動(dòng)成立“數(shù)字福建”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，并親自擔(dān)任組長(zhǎng)。具體辦事機(jī)構(gòu)——省數(shù)字辦也依托在具有統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能的省計(jì)委。這樣，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力大大加強(qiáng)，避免了很多紛擾，工作效率高。

工業(yè)化國(guó)家信息化的實(shí)踐證明，沒(méi)有政府的導(dǎo)向性投入和宏觀協(xié)調(diào)，很難牽動(dòng)信息化進(jìn)程沿健康的道路發(fā)展。信息化的關(guān)鍵問(wèn)題在于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，因此我在建議書(shū)中建議由省里的負(fù)責(zé)同志擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)。但沒(méi)想到習(xí)省長(zhǎng)如此重視，更沒(méi)想到他會(huì)親自擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)。這在正在進(jìn)行信息化建設(shè)的省份中，是絕無(wú)僅有的。

推進(jìn)信息化建設(shè)的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)信息資源的共建共享和協(xié)同應(yīng)用。“數(shù)字福建”首抓頂層設(shè)計(jì)，重點(diǎn)謀劃信息源、信息網(wǎng)、政策法規(guī)、人才培養(yǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施、信息化應(yīng)用工程等關(guān)鍵要素的部署及其協(xié)調(diào)發(fā)展，并將此融入到系統(tǒng)工程建設(shè)中，為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)奠定了良好基礎(chǔ)。