原標題：疫情過后的麗江更美麗

　　鄭藝

　　提到麗江，很多人都會想到旅游業。

　　今年兩會，全國人大代表、云南省麗江市市長鄭藝帶來《關于在新冠肺炎疫情影響下進一步加大對西部貧困地區和旅游地區“三保”財政支持力度的建議》、《關于請求加快麗江市南瓜坪水庫建設的建議》、《采取更加有力有效的措施對中小微企業實施寬松信貸的建議》等建議。

　　北京青年報記者就麗江旅游業發展等問題對鄭藝進行專訪。

　　談歷程

　　“麗江旅游正從轉型陣痛中逐步走出來”

　　北青報：麗江的旅游發展經歷了怎樣的歷程？

　　鄭藝：旅游業是麗江的先導產業、支柱產業。麗江旅游近25年來的發展歷程大體上分為4個階段——起步階段、快速發展階段、矛盾凸顯階段、新發展階段。

　　起步階段主要是1995年至1997年。標志性事件是1994年10月24日云南省政府召開滇西北旅游規劃會，麗江旅游從此進入實質性開發建設階段。

　　快速發展階段是1998年至2014年。標志性事件是1997年12月4日麗江古城被列入世界文化遺產名錄。

　　矛盾凸顯階段是2015年至2017年。標志性事件是2015年10月9日國家旅游局給予麗江古城景區嚴重警告。那段時期，麗江旅游頻陷輿論漩渦，麗江市委、市政府以猛藥去疴、重典治亂的決心，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，打響旅游市場秩序整治攻堅戰，重構旅游生態環境。

　　新發展階段的時間從強力整治旅游市場開始。標志性事件是2018年以來，麗江好故事、好聲音頻頻出現，品牌形象不斷提升。

　　北青報：麗江旅游在轉型中是否經歷了陣痛？

　　鄭藝：是的。總體看，起步階段是明確目標、總體布局的階段。快速發展階段是高速增長、規模擴張的階段。由于量的過快增長，在一定程度上掩蓋或者忽視了質的提升，麗江旅游也開始累積一些深層次的矛盾和問題。

　　矛盾凸顯階段是積弊爆發、轉型陣痛的階段。這一階段，是量變向質變的陣痛期。麗江旅游的量已經積累到一定程度，而供給側卻沒有相應地滿足市場需求，這就導致矛盾不斷出現。

　　不過，新發展階段是形象修復、轉型發展、煥發新生的階段。這一階段，麗江旅游從轉型陣痛中逐步走出來，已站在新的發展起點上，正向高質量發展方向邁進。

　　談變化

　　粗放服務、強迫消費等現象已基本消除

　　北青報：麗江現在和您2015年到麗江工作時相比，最大的變化是什么？

　　鄭藝：我認為有三個方面，麗江更美、更規范，也更智慧了。我們的森林覆蓋率從2015年的66%提高到現在的68.82%，城市環境空氣質量優良率100%。良好的生態環境和多姿多彩的民族風情是麗江發展旅游業的最大底氣，也是最硬資本。

　　北青報：如何理解“更規范”？

　　鄭藝：長期困擾旅游業的“四大難題”逐步破解。即“不合理低價游”有效遏制；投訴渠道更順暢便捷；游客購物無理由退貨；涉旅輿情早發現早處理。以前長期困擾旅游市場的“六種亂象”，即強迫或變相強迫游客進店購物、導游隨團進店、人盯人消費、不明碼標價、坑蒙拐騙、拉客攬客等也基本消除了。

　　總之，實現了社會治安事件發生率、旅游投訴持續下降；旅游人數、旅游收入、游客滿意度不斷提升。

　　北青報：什么是“更智慧”？

　　鄭藝：我們依托“一部手機游云南”，重整旅游資源和產品、重構誠信和投訴體系、重建市場規則和秩序，實現“游客旅游自由自在、政府服務無處不在”。

　　總之，麗江旅游業正在發生“七變”：變集中整治為常態治理、變景區旅游為全域旅游、變門票經濟為服務經濟、變基礎薄弱為全面提升、變行業監管為綜合監管、變粗放服務為標準服務、變傳統旅游為智慧旅游。未來麗江旅游將更美麗、更規范、更智慧。

　　談整治

　　對190名涉旅干部進行約談和提醒談話

　　北青報：麗江如何整治旅游亂象？

　　鄭藝：我們依法重拳整治旅游市場秩序，重點建立和實行了10項機制，包括綜合監管機制、旅游投訴快速處置機制、旅游企業誠信評價體系、旅游購物退換貨工作機制、旅游行業自律機制、旅游市場多渠道暗訪機制、旅游“紅黑榜”機制、涉旅輿情處置機制、有獎舉報機制、旅游綜合監管考核機制。

　　北青報：怎么理解這10項機制？

　　鄭藝：比如旅游投訴快速處置機制。我們形成由1個指揮中心、5個縣（區）、1047個涉旅企業組成的“1+5+X”投訴體系，一鍵投訴，及時響應，聯動處置，實時反饋。再比如旅游購物退換貨工作機制。我們成立旅游購物退貨監理中心，建立“30天無理由退貨”機制。同時，我們委托第三方定期或不定期對旅游市場進行全面暗訪督查。

　　北青報：整治過程中遇到了哪些難題，又是如何破解的？

　　鄭藝：整治過程中難題很多，最難的有三個：思想認識問題、干部作風問題和市場主體問題。這三個問題是旅游市場整治的“牛鼻子”，其中“思想認識”是根本，“干部作風”是核心，“市場主體”是關鍵。

　　首先，思想認識是先導。我們市級領導帶頭深刻反思檢討，市委、市政府多次研討，全市上下深刻反省。旅游市場中存在問題表現在工作上，根子卻在干部身上。

　　針對干部作風不實、能力不足、履責不力等問題，我們加強監督檢查。截至目前，共問責處理4個單位34人，對190名涉旅干部進行約談和提醒談話，對10名涉旅縣（區）、部門負責人做了崗位調整。

　　市場主體方面，我們對違法者依法嚴懲，讓其付出應有的代價，對守法者無事不擾，用公正監管管出公平、管出效率、管出活力。

　　談疫情

　　“疫情對麗江旅游是危機也是大考”

　　北青報：新冠肺炎疫情的暴發是否給麗江旅游產業帶來一些困難？

　　鄭藝：疫情發生后，文旅行業按下暫停鍵，給麗江旅游帶來了較大影響，今年一季度麗江第三產業負增長7%。

　　麗江經濟結構中，一產占比約13%，二產占比約30%，三產占比達57%。疫情對一產影響有限，對二產影響可控，對三產影響較大。

　　北青報：怎么解決第三產業負增長的困難？

　　鄭藝：我們加大了對文旅企業的幫扶力度，及時研究出臺《應對疫情支持中小微企業共渡難關十二條政策措施》、《支持文化和旅游企業抗疫情渡難關穩發展的十八條措施》，整合安排3000萬元旅游發展資金，減免文旅企業房租近1億元，暫退旅行社質保金1524萬元。

　　2月20日，麗江全市景區面向國內疫情低風險地區恢復營業；3月22日，恢復接待省內團隊游客；5月開始，逐步恢復了文化娛樂經營活動。同時，我們發放首期8300萬元消費券。下一步我們還將根據市場反應做相應調整和再發放。

　　北青報：麗江旅游業已經復蘇了嗎？未來將走向何方？

　　鄭藝：今年1至4月，全市接待游客345.4萬人次，同比負增長79.4%；旅游業總收入61.1億元，同比負增長83.5%。文旅行業全面復蘇還面臨諸多困難。這次疫情對麗江旅游而言既是一次危機，也是一次大考。我們將在危機中育新機、于變局中開新局。

　　我們會立足資源和區位優勢，積極服務和融入國家“一帶一路”倡議，緊抓大滇西旅游環線建設機遇，構建“山水聯動、路景一體”的麗江旅游發展新格局。

　　同時，大力推進康養基地、半山酒店、自駕營地、徒步線路、研學旅游、鄉村旅游等產品開發。

　　我們還會加快推進麗江古城數字小鎮、玉龍雪山、瀘沽湖、老君山等智慧景區建設，加快“一部手機管旅游”、“刷臉就行”、“亮碼掃碼”等功能板塊的落地應用，推動旅游六要素全面智慧化。

　　我相信，疫情過后的麗江會更加美麗。

　　文/本報記者 孟亞旭 統籌/劉曉雪

　　供圖/云南日報攝影記者 雷桐蘇