為進(jìn)一步貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)，今年以來，我們嘗試將ISO9000質(zhì)量管理體系的理念和方法引入到機(jī)關(guān)黨建工作中，通過構(gòu)建“五優(yōu)五化”質(zhì)量管理體系，推行黨建工作質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理，有力提高了機(jī)關(guān)黨的建設(shè)科學(xué)化水平。

一、背景與動(dòng)因

（一）適應(yīng)新形勢(shì)下黨建工作的新要求。黨的十七大對(duì)黨的建設(shè)作了戰(zhàn)略部署，提出要以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)黨的建設(shè)。黨的十七屆四中全會(huì)作出《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》，提出了提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的重大命題。機(jī)關(guān)黨建如何實(shí)現(xiàn)改革創(chuàng)新、提高科學(xué)化水平，迫切需要我們適應(yīng)新形勢(shì)、新發(fā)展的要求，“揚(yáng)棄”傳統(tǒng)的黨建工作模式，探索新的黨建工作機(jī)制。只有以新的理念、新的思路，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)，才能使機(jī)關(guān)黨建工作始終體現(xiàn)時(shí)代性，把握規(guī)律性，富于創(chuàng)造性。將ISO9000質(zhì)量管理體系導(dǎo)入機(jī)關(guān)黨建，推行黨建工作質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理,既是借鑒國際上先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)和理論加強(qiáng)和改進(jìn)黨建工作的有益嘗試，更是新形勢(shì)下以改革創(chuàng)新的精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的有效實(shí)踐。

（二）探索破解黨建工作難題的新方法。長期以來，機(jī)關(guān)黨建工作中存在一些為基層黨組織及廣大黨員所詬病的問題和難題。如黨建工作與業(yè)務(wù)工作“一手軟、一手硬”的問題、“兩張皮”的問題，一直是機(jī)關(guān)黨建工作的一個(gè)痼疾。當(dāng)前，一些機(jī)關(guān)黨組織和黨員創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，習(xí)慣于傳統(tǒng)的思路、傳統(tǒng)的方式方法進(jìn)行粗放式管理，黨建工作定性多、定量少，原則性要求多，細(xì)化、量化的工作標(biāo)準(zhǔn)少，缺乏過程管理和程序控制，工作難以一抓到底，執(zhí)行力低下，理論與實(shí)際相脫離等。這些問題的存在，嚴(yán)重影響著黨建工作質(zhì)量的提高和效能的發(fā)揮，一定程度上也削弱了機(jī)關(guān)黨建的作用與威信。推行黨建工作質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理,創(chuàng)新機(jī)關(guān)黨建工作模式，為破解這些難題提供了新方法。

（三）應(yīng)用國際先進(jìn)管理理念的新優(yōu)勢(shì)。ISO9000標(biāo)準(zhǔn)是國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）頒布的質(zhì)量管理體系（QMS）標(biāo)準(zhǔn)。該標(biāo)準(zhǔn)是在總結(jié)當(dāng)代世界質(zhì)量管理領(lǐng)域成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，應(yīng)用當(dāng)前先進(jìn)的管理理論，以簡單明確的標(biāo)準(zhǔn)形式向世界推薦實(shí)用的一種管理模式。把ISO9000標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)用于黨的建設(shè)，推行黨建工作質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理,有其可行性：一是組織的管理具有共同性。黨組織作為政治組織，既有組織的一般性，也有作為政治組織的特性。加強(qiáng)黨的建設(shè)，構(gòu)建黨建工作長效機(jī)制，需要一個(gè)持續(xù)改進(jìn)的過程，ISO9000標(biāo)準(zhǔn)的過程控制、持續(xù)改進(jìn)等原則可以為黨的建設(shè)所用。二是管理的原則具有適應(yīng)性。加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)，需要發(fā)揮執(zhí)政黨主體（黨組織、黨務(wù)干部、黨員）的作用，才能使我們黨始終走在人民和時(shí)代的前列。ISO9000標(biāo)準(zhǔn)倡導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)作用、全員參與、過程控制、管理的系統(tǒng)方法等原則，可以為機(jī)關(guān)黨的建設(shè)適用和服務(wù)。特別是機(jī)關(guān)黨的建設(shè)要發(fā)揮“走前頭”的作用，將ISO9000標(biāo)準(zhǔn)融入其中，不僅具有必要性，而且具有其得天獨(dú)厚的天然優(yōu)勢(shì)。三是管理的過程具有可操作性。ISO9000標(biāo)準(zhǔn)要求建立的質(zhì)量手冊(cè)、程序文件、作業(yè)文件是一套覆蓋整體目標(biāo)、進(jìn)行過程控制、有具體操作要求的系列文件，可以為黨的建設(shè)提供具體方法，增強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建工作的可操作性。

二、構(gòu)想與做法

????黨建工作質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理是一個(gè)系統(tǒng)工程,在實(shí)施中，我們的構(gòu)想是：以提高黨建工作質(zhì)量和效能為核心，以實(shí)現(xiàn)黨組織“五個(gè)好”（領(lǐng)導(dǎo)班子好、黨員隊(duì)伍好、工作機(jī)制好、工作業(yè)績好、群眾反映好）和黨員“五帶頭”（帶頭學(xué)習(xí)提高、帶頭爭創(chuàng)佳績、帶頭服務(wù)群眾、帶頭遵紀(jì)守法、帶頭弘揚(yáng)正氣）為目標(biāo)，全面構(gòu)建“文本化指導(dǎo)、目標(biāo)化管理、程序化控制、標(biāo)準(zhǔn)化考核、持續(xù)化改進(jìn)”的管理體系，形成“靠制度管人、按程序辦事”的黨建工作運(yùn)行機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理。

????在具體做法上，我們根據(jù)ISO9000國際質(zhì)量體系“5W1H”（即：做什么、什么時(shí)間做、什么地點(diǎn)做、由誰來做、為什么做、怎么樣做）和“PDCA”（策劃、實(shí)施、檢查、改進(jìn)）的管理機(jī)制要求，結(jié)合機(jī)關(guān)黨建工作實(shí)際，按照“五優(yōu)五化”的步驟來操作：

????（一）優(yōu)化黨建制度，實(shí)行“文本化”指導(dǎo)。根據(jù)《黨章》和黨的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合機(jī)關(guān)黨建工作的實(shí)際，按照“科學(xué)規(guī)范、簡便易行、注重實(shí)效”的原則，重新梳理、整合、優(yōu)化現(xiàn)有機(jī)關(guān)黨建工作制度和各項(xiàng)規(guī)定，健全完善機(jī)關(guān)黨建工作長效機(jī)制，使基層黨組織的各項(xiàng)工作做到有據(jù)可依。為此，我們制定下發(fā)了《關(guān)于推行黨建工作質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理的實(shí)施意見》、《關(guān)于在機(jī)關(guān)黨建中實(shí)施“168”基層黨建工作機(jī)制的意見》、編印了《機(jī)關(guān)黨建工作質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理業(yè)務(wù)指南》和《記錄規(guī)范》、印發(fā)了《基層黨建工作手冊(cè)》、《質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理操作流程》、《機(jī)關(guān)黨建工作目標(biāo)管理考評(píng)細(xì)則》等體系文件，逐步健全和完善了黨建工作制度，以規(guī)范和指導(dǎo)機(jī)關(guān)各級(jí)黨組織開展工作，使黨建工作做到“凡事必規(guī)定”。同時(shí)，要求各基層黨組織也相應(yīng)制定具體的實(shí)施意見和措施，扎實(shí)開展本部門（單位）黨建工作質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理工作。

（二）優(yōu)化職責(zé)體系，實(shí)行“目標(biāo)化”管理。根據(jù)全年黨建工作計(jì)劃、“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動(dòng)以及“168”黨建工作機(jī)制的要求，我們確定了黨組織“五個(gè)好”和黨員“五帶頭”的目標(biāo)要求，以上級(jí)黨組織向下級(jí)黨組織頒發(fā)《黨建工作責(zé)任書》的形式，對(duì)各級(jí)黨組織和黨務(wù)干部的職責(zé)予以明確，并將工作目標(biāo)進(jìn)行了細(xì)化、量化，逐級(jí)分解，做到責(zé)任到單位、落實(shí)到人頭，對(duì)黨建工作實(shí)行“目標(biāo)化管理”。同時(shí)，為促使黨員干部更好地完成目標(biāo)任務(wù)，我們?cè)跈C(jī)關(guān)黨員中廣泛開展了“崗位履職作表率、服務(wù)發(fā)展我先行”主題實(shí)踐活動(dòng)，組織在職黨員“亮崗履職”、“承諾盡責(zé)”，引導(dǎo)黨員盡心盡力，盡職盡責(zé)，爭創(chuàng)一流，把效能提升到最大化，把任務(wù)完成到最優(yōu)化。通過建立自上而下的職責(zé)體系和自下而上的目標(biāo)保證體系，形成管理者推動(dòng)，全員參與，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的黨建工作格局。

????（三）優(yōu)化過程管理，實(shí)行“程序化”控制。按照ISO9000標(biāo)準(zhǔn)（策劃、實(shí)施、檢查、改進(jìn)）的程序要求，依據(jù)《質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理操作流程》，對(duì)重點(diǎn)工作嚴(yán)格執(zhí)行“四個(gè)有”的步驟，即“有計(jì)劃、有執(zhí)行、有檢查、有改進(jìn)”，加強(qiáng)對(duì)每個(gè)運(yùn)行環(huán)節(jié)的管理控制，保證各項(xiàng)工作按照規(guī)定的程序運(yùn)作，以過程的科學(xué)性保證結(jié)果的科學(xué)性。在過程控制中，縣直各黨組織按照“執(zhí)行必記錄”和“記錄規(guī)范”的要求，利用縣直機(jī)關(guān)黨工委統(tǒng)一印制的《黨組織工作記錄本》、《黨員工作記錄本》等，對(duì)每一項(xiàng)工作逐條予以客觀、詳實(shí)地記錄，為機(jī)關(guān)黨建工作的全程控制、持續(xù)改進(jìn)以及量化考評(píng)提供有力依據(jù)。

????（四）優(yōu)化考評(píng)體系，實(shí)行“標(biāo)準(zhǔn)化”考核。根據(jù)機(jī)關(guān)黨建工作的職責(zé)和工作目標(biāo)，按照“細(xì)化、量化、科學(xué)化”的要求，我們制定了《黨建工作質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理考評(píng)細(xì)則》，努力做到原則要求精細(xì)化、定性指標(biāo)定量化、抽象任務(wù)具體化，化“虛”為“實(shí)”，將各項(xiàng)考核指標(biāo)量化成考核分?jǐn)?shù)，使虛功有硬標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立起內(nèi)容全面、職責(zé)清晰、指標(biāo)量化、目標(biāo)明確的評(píng)價(jià)考核體系。同時(shí)，按照“考核必有效”的要求，采取“每季自評(píng)、半年初評(píng)、年終總評(píng)”的辦法，對(duì)黨組織“目標(biāo)管理”和黨員“亮崗履職”進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。改進(jìn)考核辦法，建立黨建工作群眾滿意度測評(píng)機(jī)制，組織干部群眾一同參與評(píng)議黨建工作，對(duì)黨組織和黨員進(jìn)行“民評(píng)履責(zé)”，綜合評(píng)價(jià)機(jī)關(guān)黨建工作成效，考評(píng)結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員工作實(shí)績?cè)u(píng)定，以及“評(píng)先評(píng)優(yōu)”的重要內(nèi)容和依據(jù)，并適時(shí)予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，使黨建工作形成持久的落實(shí)力。

????（五）優(yōu)化管理體系，實(shí)行“持續(xù)化”改進(jìn)。按照ISO9000質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)和“168”黨建工作機(jī)制“六步工作法”的要求，各項(xiàng)工作都在深入調(diào)查研究、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上制定和實(shí)施，并實(shí)行“黨務(wù)公開”。在運(yùn)行過程中，通過內(nèi)部審核、管理評(píng)審、自我糾正等工作機(jī)制，不斷總結(jié)黨建工作管理體系的運(yùn)行情況，保留和發(fā)揚(yáng)好的做法，特別是對(duì)存在的問題予以分析研究，摒棄和刪除“不符合項(xiàng)”，對(duì)一些操作性不強(qiáng)的條款及時(shí)進(jìn)行整改，優(yōu)化管理程序和步驟，持續(xù)改進(jìn)黨建工作質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，促使其進(jìn)一步滿足黨建工作的實(shí)際需要，實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)黨建工作從先進(jìn)到更先進(jìn)的良性循環(huán)發(fā)展，使黨建工作在持續(xù)創(chuàng)新中不斷提升質(zhì)量和效能。

????三、作用與效果

????（一）優(yōu)化制度、規(guī)范管理，黨建工作質(zhì)量進(jìn)一步提高。黨的建設(shè)是一個(gè)綜合性、全方位的系統(tǒng)工程，它必須符合政黨建設(shè)的規(guī)律，注重黨的規(guī)范化、制度化建設(shè)，提高黨建工作的質(zhì)量和效能。黨的建設(shè)工作引入ISO9000標(biāo)準(zhǔn)，借鑒ISO9000標(biāo)準(zhǔn)的管理理念和方法，通過“五優(yōu)五化”，構(gòu)建黨建工作質(zhì)量管理體系，建立起“凡事有規(guī)定、規(guī)定必執(zhí)行、執(zhí)行必記錄、記錄必考核、考核必有效”的管理模式，形成“靠制度管人、按程序辦事”的運(yùn)行機(jī)制，從而促進(jìn)了機(jī)關(guān)黨的建設(shè)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和制度化，提高了黨建工作科學(xué)化水平。

????（二）整合力量、理順關(guān)系，黨建工作合力進(jìn)一步增強(qiáng)。領(lǐng)導(dǎo)的重視和指導(dǎo)，是做好機(jī)關(guān)黨的工作的關(guān)鍵。按照ISO9000標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)導(dǎo)作用”、“管理者推動(dòng)”的要求，我們配合縣委對(duì)機(jī)關(guān)黨組織的設(shè)置進(jìn)行了重大調(diào)整，撤銷系統(tǒng)、部門黨委，成立機(jī)關(guān)黨委，單位行政一把手兼任機(jī)關(guān)黨委書記，形成行政主要領(lǐng)導(dǎo)、黨組書記、機(jī)關(guān)黨委書記“一肩三挑”的格局，增強(qiáng)了機(jī)關(guān)黨建工作的合力，強(qiáng)化了領(lǐng)導(dǎo)者的黨建意識(shí)和管黨責(zé)任，有效預(yù)防和克服了行政工作與黨建工作“一手硬、一手軟”以及“兩張皮”的現(xiàn)象，“一崗雙責(zé)、互促互動(dòng)”的工作機(jī)制得到較好落實(shí)，機(jī)關(guān)黨組織的協(xié)助監(jiān)督作用得到有效發(fā)揮。

????（三）強(qiáng)化職能、全員參與，黨建隊(duì)伍素質(zhì)進(jìn)一步提升。黨組織、黨務(wù)工作者及黨員是搞好黨建工作、落實(shí)黨建工作目標(biāo)的主體。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和黨員隊(duì)伍建設(shè)，是黨建工作的內(nèi)在要求，也是質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理的應(yīng)有之義。通過構(gòu)建“五優(yōu)五化”質(zhì)量管理體系，不僅強(qiáng)化了黨組織、管理者及全體黨員的黨建職責(zé)和履職、盡責(zé)的職能以及工作的執(zhí)行力、落實(shí)力，而且通過實(shí)行黨建工作質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理，使“管理者”本身也進(jìn)一步增強(qiáng)了創(chuàng)新意識(shí)，在黨建工作中學(xué)到了國際先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)和理論，從而提高了黨務(wù)干部的學(xué)習(xí)力，提升了黨建工作隊(duì)伍素質(zhì)，增強(qiáng)了基層黨組織工作的內(nèi)在動(dòng)力。

（四）立足崗位、創(chuàng)先爭優(yōu)，服務(wù)發(fā)展成效進(jìn)一步顯現(xiàn)。在黨建工作質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理過程中，我們牢牢把握服務(wù)發(fā)展這一主題，緊緊圍繞縣委、縣政府中心工作和單位業(yè)務(wù)工作，創(chuàng)設(shè)載體，創(chuàng)新形式，深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)。如在機(jī)關(guān)各黨組織和黨員中，組織開展了“奮起直追、爭創(chuàng)一流”大討論活動(dòng)，以黨組織“五個(gè)好”和黨員“五帶頭”為目標(biāo)，對(duì)服務(wù)發(fā)展提出了明確而具體的要求，納入質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理，充分發(fā)揮了基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員立足本職、服務(wù)發(fā)展的先鋒模范作用。同時(shí)，通過創(chuàng)新黨建活動(dòng)載體，不斷增強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建工作活力，有效促進(jìn)了黨建工作各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的完成，為我縣加快實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展提供了強(qiáng)有力的政治和組織保障。