寧化是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，歷來是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“短腿”。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中二產(chǎn)占比長期靠末，到2009年全縣三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)37.1：30.8：32.1，二產(chǎn)比重才首次突破30%。工業(yè)企業(yè)規(guī)模普遍較小，帶動能力不強(qiáng)，2012年全縣規(guī)模企業(yè)平均資產(chǎn)僅2530萬元，年產(chǎn)值5000萬元的工業(yè)企業(yè)僅28家，其中產(chǎn)值億元企業(yè)只有6家。工業(yè)增長模式粗放，產(chǎn)業(yè)鏈條脆弱、配套不齊全。近年來，寧化縣認(rèn)真貫徹落實中央、省、市“穩(wěn)增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”政策方針，圍繞補(bǔ)齊短板，堅持突出工業(yè)、突破工業(yè)，致力探索內(nèi)陸山區(qū)縣工業(yè)強(qiáng)縣之路，取得了一定成效。今年1-8月，全縣規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值51.84億元，比增15.2%，增幅居全市第3位；規(guī)模以上工業(yè)增加值15.54億元,比增15.6%，居全市第3位；工業(yè)用電量1.27億千瓦時,比增18.1%,居全市第3位。

　　一、做優(yōu)平臺，凸顯洼地效應(yīng)

　　加快構(gòu)建工業(yè)發(fā)展的制高點，為工業(yè)發(fā)展聚集新優(yōu)勢。一是加快園區(qū)開發(fā)。努力打造專業(yè)分工、配套完善、功能齊全的工業(yè)發(fā)展平臺。堅持“整體規(guī)劃、分期建設(shè)、滾動開發(fā)”，按照“一區(qū)多園”模式將華僑經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)規(guī)劃范圍擴(kuò)大到30平方公里，下設(shè)城南工業(yè)園、特色食品加工園、生物產(chǎn)業(yè)園、精細(xì)化工園、等多個專業(yè)園區(qū)，目前已完成3平方公里開發(fā)，其中3個特色板塊已初具規(guī)模。抓住省上加大23個扶貧開發(fā)重點縣扶持力度的機(jī)遇，先行在城南工業(yè)園內(nèi)規(guī)劃2.2平方公里山海協(xié)作共建專業(yè)園區(qū)，重點承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。著力拓寬投資渠道，按照“政府引導(dǎo)、市場運作”的方式，引進(jìn)總投資5.4億元的園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施BT項目，全面加快各專業(yè)園區(qū)開發(fā)，到2015年完成工業(yè)用地開發(fā)4500畝，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)工業(yè)廠房10.6萬平方米，其中今年新增工業(yè)用地1500畝、建成標(biāo)準(zhǔn)廠房2萬平方米。二是提升園區(qū)配套。持續(xù)推進(jìn)重大交通項目建設(shè)，途經(jīng)寧化的首條高速公路永寧高速2011年底已建成通車。抓住省道205線改建的契機(jī)，優(yōu)化城區(qū)過境線路方案，將永寧高速城區(qū)互通至有色金屬及機(jī)械加工產(chǎn)業(yè)園全線7公里道路按40米路寬、城市道路標(biāo)準(zhǔn)修建，今年新開工城區(qū)至蓮塘食品加工園5.4公里道路改建項目，進(jìn)一步拓寬縣域工業(yè)資源和要素配置的渠道。下步，將積極爭取浦建龍梅鐵路早日開工建設(shè)，并將火車站點布局在城市東部，同步修建站前大道，促進(jìn)園區(qū)與鐵路實現(xiàn)最短距離對接，化轉(zhuǎn)區(qū)位劣勢，為工業(yè)后發(fā)創(chuàng)造條件。同時，加快園區(qū)用電配套項目建設(shè)，110千伏青塘變8月份投入運行，220千伏瓦莊變電站項目已納入三明地區(qū)電網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃。

　　二、改善服務(wù)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

　　一是強(qiáng)化調(diào)度，出臺《寧化縣經(jīng)濟(jì)運行調(diào)度辦法》，縣分管領(lǐng)導(dǎo)每季度帶隊開展項目現(xiàn)場辦公，縣重點辦、效能辦定期對工業(yè)項目進(jìn)行督查，對推進(jìn)不力的項目發(fā)出督查通報，限期推進(jìn)。結(jié)合開展“四下基層”活動，探索零距離服務(wù)機(jī)制，及時化解企業(yè)發(fā)展難題。針對重點工業(yè)企業(yè)，認(rèn)真落實“一企一策抓幫扶”，因企施治，提高幫扶工作實效。今年促成金億電子公司與廈門LED促進(jìn)中心、廈門宇金星電子有限公司實現(xiàn)高位嫁接，通過并購廈門宇金星電子有限公司，將其生產(chǎn)線搬遷至寧化并進(jìn)行技改升級，項目9月份已實現(xiàn)投產(chǎn)，達(dá)產(chǎn)后年產(chǎn)5000萬片LED應(yīng)用產(chǎn)品，實現(xiàn)產(chǎn)值4.7億元，成為省內(nèi)中等規(guī)模LED生產(chǎn)廠家。二是提升效能。深入開展“增激情、鼓干勁、正風(fēng)氣”活動，認(rèn)真落實“馬上就辦、辦就辦好”，涉及多個部門評審事項均由開發(fā)區(qū)管委會統(tǒng)一提供全程服務(wù)。今年為金江鎢業(yè)公司申報工信部鎢錫銻行業(yè)準(zhǔn)入，壓縮辦理時限近2/3，企業(yè)已成功列入第一批符合《鎢錫銻行業(yè)準(zhǔn)入條件》企業(yè)名單，省內(nèi)民營企業(yè)僅此一家。同時，進(jìn)一步理順管理機(jī)制，將園區(qū)內(nèi)項目規(guī)劃權(quán)由住建部門劃歸開發(fā)區(qū)管委會代為行使，有力地促進(jìn)了園區(qū)項目審批提速。三是政策扶持。先后出臺《破解當(dāng)前企業(yè)困難促進(jìn)工業(yè)穩(wěn)定增長十條措施》、《扶持工業(yè)企業(yè)發(fā)展措施》、《貫徹落實促進(jìn)工貿(mào)企業(yè)穩(wěn)定增長措施的通知》系列政策，從稅收優(yōu)惠、信貸支持、技術(shù)培訓(xùn)、產(chǎn)品銷售等十三個方面加大企業(yè)扶持力度。對工業(yè)企業(yè)房產(chǎn)稅、土地使用稅、耕地占用稅三稅實行“即獎即征”，支持企業(yè)技改轉(zhuǎn)型升級和擴(kuò)大先進(jìn)產(chǎn)能。上半年緩征、減免工業(yè)企業(yè)稅費達(dá)1000余萬元。大力實施葛藤人才行動，每年安排人才專項基金100萬元，重獎行業(yè)領(lǐng)軍創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊、專業(yè)技術(shù)人才，為工業(yè)企業(yè)發(fā)展提供人才支撐。四是保障要素。堅持集約、節(jié)約用地，嚴(yán)格工業(yè)項目土地審批，拓展工業(yè)發(fā)展用地空間。積極向上爭取用地指標(biāo)，今年已完成1519畝用地、1160畝林地報批，大大超出市分配的全年指標(biāo)。研究出臺破解企業(yè)用工難題若干意見，從構(gòu)筑就業(yè)服務(wù)平臺、加強(qiáng)企業(yè)用工培訓(xùn)、優(yōu)化企業(yè)用工環(huán)境，以及完善園區(qū)保障房、公共交通、生活娛樂等配套服務(wù)等方面出臺組合拳，幫助企業(yè)解決招工難、留人難問題。進(jìn)一步簡化園區(qū)工業(yè)企業(yè)房產(chǎn)證辦理手續(xù)，為6家企業(yè)解決了信貸無抵押物問題。新引進(jìn)中國銀行、成功村鎮(zhèn)銀行在我縣設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，設(shè)立小微企業(yè)應(yīng)急貸款基金2000萬元、融資擔(dān)保風(fēng)險補(bǔ)償金135萬元，增加政府性融資擔(dān)保公司注冊資本1300萬元，縣財政每年安排60萬元獎勵資金鼓勵金融機(jī)構(gòu)加大信貸投放，引導(dǎo)資金向工業(yè)企業(yè)集聚。1-8月，全縣工業(yè)企業(yè)累計發(fā)放貸款3.2億元，比增316%，各類金融貸款余額7.41億元，比增150%。

　　三、主攻項目，培育壯大產(chǎn)業(yè)

　　按照“抓龍頭、鑄鏈條、建集群”思路，著力抓好重大工業(yè)項目的引進(jìn)、建設(shè)，做大做強(qiáng)有色金屬加工、礦產(chǎn)加工、特色食品加工、輕紡服裝鞋業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)等“4+1”產(chǎn)業(yè)，力爭到2017年工業(yè)增加值達(dá)到60億元。主要措施：一是橫向促進(jìn)企業(yè)集聚，嚴(yán)格落實工業(yè)項目聯(lián)審、預(yù)審制度，按照各園區(qū)專業(yè)分工布局項目，引導(dǎo)企業(yè)之間配套合作、集群發(fā)展，打造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。二是縱向延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，對現(xiàn)有工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群進(jìn)行修補(bǔ)和改造，彌補(bǔ)缺失環(huán)節(jié)。積極引導(dǎo)企業(yè)向精深加工方向發(fā)展，促進(jìn)企業(yè)產(chǎn)品由粗放型變?yōu)榫?xì)化名牌產(chǎn)品，形成完整產(chǎn)業(yè)鏈條。近期主攻項目：（1）有色金屬加工業(yè)，依托鎢資源豐富的優(yōu)勢，加快實施行洛坑鎢礦5000噸鎢精礦擴(kuò)能增產(chǎn)技改項目。在金江鎢業(yè)第二條年產(chǎn)2500噸仲鎢酸銨生產(chǎn)線9月份投產(chǎn)的基礎(chǔ)上，年內(nèi)開工新建藍(lán)色氧化鎢、硬質(zhì)合金陶瓷加工生產(chǎn)線，延伸鎢加工產(chǎn)業(yè)鏈；依托鑫宇金屬公司無氧銅桿、銅絲等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，新建通爾達(dá)年產(chǎn)500萬米特種電線電纜、安榮鋁業(yè)年產(chǎn)100萬㎡建筑鋁組合模板等投資億元以上項目，延伸銅鋁制品加工產(chǎn)業(yè)鏈。力爭2015年有色金屬加工業(yè)產(chǎn)值達(dá)50億元。（2）礦產(chǎn)加工業(yè)，依托石灰石資源優(yōu)勢，加快實施總投資2.1億元的鴻豐鈣化物深加工項目，年產(chǎn)8萬噸納米碳酸鈣生產(chǎn)線已于9月份投產(chǎn)。年內(nèi)完成和興5萬噸納米碳酸鈣生產(chǎn)線擴(kuò)建，開工聯(lián)群年產(chǎn)56萬噸鈣化物生產(chǎn)項目；組建寧化稀土開發(fā)有限公司，積極參與三明稀土產(chǎn)業(yè)園分工協(xié)作，加快稀土資源開發(fā)。力爭2015年礦產(chǎn)加工產(chǎn)值達(dá)20億元。（3）特色食品加工業(yè)，用工業(yè)化理念創(chuàng)基地，依托基地建龍頭，鼓勵蓮塘食品加工園已投產(chǎn)的寧花科技、揚(yáng)晨食品、鑫鑫獺兔等項目達(dá)產(chǎn)擴(kuò)銷、提質(zhì)增效，年內(nèi)建成年產(chǎn)2萬噸薏米系列產(chǎn)品生產(chǎn)線及年總產(chǎn)量650噸的3個茶葉加工項目，開工日產(chǎn)120噸河龍貢米產(chǎn)業(yè)化項目，力爭2015年實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值10億元以上。（4）輕紡服裝鞋業(yè)，在確保長寧紡織二期18萬錠生產(chǎn)線年內(nèi)投產(chǎn)、形成年30萬錠紡紗生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)上，重點抓好總投資2.9億元，年產(chǎn)1600萬㎡牛仔布、1.2萬噸面紗的奔鹿牛仔布及配套紡紗項目，進(jìn)一步壯大輕紡加工企業(yè)集群，到2015年實現(xiàn)產(chǎn)值15億元。（5）新興產(chǎn)業(yè)，抓住國家支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇，以光伏電子、新材料、新能源為主攻方向，重點推進(jìn)金億電子年產(chǎn)5000萬只LED應(yīng)用產(chǎn)品盡快達(dá)產(chǎn)，確保福特科年產(chǎn)5000萬件精密光學(xué)元件生產(chǎn)項目年內(nèi)投產(chǎn)，培育有地方特色的高科技企業(yè)集群，到2015年實現(xiàn)產(chǎn)值5億元以上。

　　四、著力招商，持續(xù)增長后勁

　　一是舍得讓利。對工業(yè)園區(qū)投資優(yōu)惠政策進(jìn)行修訂完善，提高政策的針對性、系統(tǒng)性。出臺引進(jìn)工業(yè)大項目、好項目優(yōu)惠政策，在城區(qū)規(guī)劃260畝商住用地，對工業(yè)固投達(dá)到1.5億元以上的工業(yè)大項目好項目，按“一千萬一畝”配套商住用地開發(fā)，對固投超3億元及每畝工業(yè)用地年納稅總額超20萬元，配套商住面積再予相應(yīng)獎勵。目前，政策效應(yīng)已經(jīng)初步顯現(xiàn)，成功引進(jìn)奔鹿牛仔布及配套紡紗項目，此外，金億電子、通爾達(dá)特種電線電纜、福特科精密光學(xué)元件等3個在建項目將追加投資、擴(kuò)大產(chǎn)能。二是創(chuàng)新機(jī)制。積極組團(tuán)參加“6.18”、“9.8”等各類招商活動，去年在福州召開寧化專場招商會，共簽約項目37個，總投資59.3億元，其中13個項目已經(jīng)開工建設(shè)。在推廣以商招商、以情招商的基礎(chǔ)上，大力推行縣處級領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜工業(yè)招商，重點盯緊大集團(tuán)大公司，針對主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要開展定向招商。今年以來，已多次組隊前往廈門、晉江等地，與天守集團(tuán)、安踏集團(tuán)、廈鎢集團(tuán)等一批知名企業(yè)、上市公司洽談項目。8月份，這些集團(tuán)公司已組成10余人考察團(tuán)來寧對接洽談，達(dá)成初步合作意向。主動對接接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，積極組織開展有針對性的小分隊招商，在全縣范圍遴選一批優(yōu)秀縣管后備干部，分別派駐泉州、福州、廈門等地，并安排每人專門招商經(jīng)費2-3萬元/年，爭取在承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移上搶占先機(jī)、贏得發(fā)展。（本文發(fā)表于《決策參考》2013年第10期，作者為中共寧化縣委副書記）