充分發(fā)揮檢察職能　助推生態(tài)文明建設(shè)

楊水蓮

??? 內(nèi)容摘要：生態(tài)問(wèn)題日益突出，環(huán)境污染的“點(diǎn)源”總體規(guī)模不斷擴(kuò)大。在建設(shè)生態(tài)文明的艱難進(jìn)程中，檢察機(jī)關(guān)做了許多有益嘗試。本文擬以基層院的司法實(shí)踐為基礎(chǔ)，分析生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域刑事案件的共性問(wèn)題，圍繞檢察監(jiān)督職能的充分發(fā)揮，延伸思考環(huán)境公益訴訟，探索構(gòu)建生態(tài)文明法治化的整體框架。

　　關(guān)鍵詞：生態(tài)文明? 檢察? 法治化? 公益訴訟

??? “我們既要金山銀山，也要綠水青山”；“既要為當(dāng)代發(fā)展著想，更要為子孫后代著想”———習(xí)近平

　　漢語(yǔ)“文明”一詞，最早出現(xiàn)在《易經(jīng)》中，曰：“見(jiàn)龍?jiān)谔?，天下文明”。文明之于生態(tài)，指的是社會(huì)狀態(tài)的開化和進(jìn)化程度。黨的十八屆四中全會(huì)提出，要用嚴(yán)格的法律制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境，大幅度提高違法成本，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。習(xí)近平總書記在講話中也多次強(qiáng)調(diào)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，要將環(huán)境保護(hù)問(wèn)題放在重要位置?？梢?jiàn)，資源環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)成為我們黨的重要關(guān)切。檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，如何在司法實(shí)踐中發(fā)揮積極作用，在生態(tài)文明建設(shè)中有所作為，是具有實(shí)踐意義的重要課題。

　　一、簡(jiǎn)述---當(dāng)前生態(tài)資源領(lǐng)域刑事案件的辦理現(xiàn)狀

　　寧化縣地處武夷山東麓，是我國(guó)南方重點(diǎn)林區(qū)縣，森林覆蓋率高達(dá)73.4%。已探明的礦藏有鎢、稀土、錫，螢石等33種，礦點(diǎn)116處。生態(tài)旅游資源豐富，是“候鳥回遷、鴛鴦戲水”之圣地。然而，在經(jīng)濟(jì)始終高速度增長(zhǎng)的大背景下，城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，生態(tài)環(huán)境付出了較為慘重的代價(jià)。從司法層面看，突出表現(xiàn)為：

　　1、礦產(chǎn)資源銳減，非法采礦頻繁發(fā)生。寧化縣豐富的礦產(chǎn)資源受到了不少不法分子的覬覦，為了豐厚的利潤(rùn)不斷向“紅土地”伸出“黑手”。江西、龍巖等地外來(lái)人員進(jìn)入境內(nèi)探測(cè)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)藏，隨后拉攏當(dāng)?shù)卮迕窆餐_采。2010年來(lái)，我院共審查逮捕非法采礦案件19件26人，審查起訴非法采礦案件26件35人，涉案金額高達(dá)500余萬(wàn)元。非法采礦導(dǎo)致地表植被破壞殆盡，土地鹽堿化造成表皮寸草不生，整座山體千瘡百孔。此外，采礦過(guò)程往往需要借助草酸、硫酸等藥液毒素，當(dāng)山體中的礦產(chǎn)被盜挖后，原先注入的藥液毒素仍深藏土層，對(duì)土壤和水質(zhì)造成持續(xù)性污染，生態(tài)壞境多年難以恢復(fù)。
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　　2、水土流失嚴(yán)重，毀林案件屢禁不止。2010年來(lái)，我院共審查起訴失火，盜伐林木，濫伐林木，非法采伐、毀壞國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)植物，非法收購(gòu)、運(yùn)輸盜伐、濫伐林木，非法獵捕、殺害珍貴瀕危野生動(dòng)物等破壞林業(yè)資源案件162件219人，其中重特大案件約占19.6%。破壞林業(yè)資源案件，往往帶來(lái)嚴(yán)重后果，小型泥石流、塌方現(xiàn)象頻發(fā)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)大型泥石流、山體滑坡情況。例如2012年查辦的謝某濫伐林木一案，該案造成國(guó)家級(jí)生態(tài)公益林被濫伐91.76立方米，給當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境帶來(lái)極大隱患。由于植被大面積破壞，水土流失嚴(yán)重，河龍鄉(xiāng)沙坪路段山體滑坡，發(fā)生大型泥石流，最終該路段整段塌方，造成8人死亡的嚴(yán)重后果。

　　3、環(huán)保觀念缺位，水源污染問(wèn)題突出。作為一種新生文化，環(huán)保觀念樹立和普及尚須時(shí)日。環(huán)境保護(hù)自覺(jué)性還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，環(huán)境保護(hù)法規(guī)未能得到有效全面實(shí)施。生活、工業(yè)污水未經(jīng)處理或處理不到位直接排入主河道。近五年來(lái)，我院控申部門收到該類舉報(bào)材料33份。辦案中發(fā)現(xiàn)，某些排污單位為了經(jīng)濟(jì)利益以消極的態(tài)度對(duì)待環(huán)境保護(hù)，執(zhí)法部門來(lái)檢查時(shí)才開啟污染處理設(shè)備，執(zhí)法單位一離開就將設(shè)備關(guān)閉，超標(biāo)排污甚至偷排問(wèn)題相對(duì)突出，這也是造成“年年立法、年年治污、年年污染”的一個(gè)重要因素。

　　二、實(shí)踐---檢察機(jī)關(guān)在生態(tài)文明建設(shè)中發(fā)揮重要作用

　　在環(huán)境問(wèn)題嚴(yán)峻的今天，生態(tài)文明建設(shè)的法治化無(wú)疑成為了最佳選擇。檢察機(jī)關(guān)作為社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者、捍衛(wèi)者和參與者，在服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)的過(guò)程中，具有特殊的作用。

　　（一）合理定位，發(fā)揮主觀能動(dòng)性服務(wù)和保障生態(tài)文明

　　應(yīng)該看到，發(fā)達(dá)國(guó)家一兩百年陸續(xù)出現(xiàn)的生態(tài)問(wèn)題，在我國(guó)改革開放三十多年內(nèi)集中爆發(fā)，且呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性、疊加性、復(fù)合性的特點(diǎn)。生態(tài)文明建設(shè)壓力繼續(xù)增大，形勢(shì)依然嚴(yán)峻。在這一過(guò)程中，檢察機(jī)關(guān)代表一種監(jiān)督、制約的力量，承擔(dān)著重要的社會(huì)責(zé)任。我院結(jié)合客家文化的保護(hù)與開發(fā)、旅游景點(diǎn)與歷史風(fēng)貌的維護(hù)，主動(dòng)思考、科學(xué)謀劃服務(wù)和保障生態(tài)文明建設(shè)的具體措施，相繼出臺(tái)了《關(guān)于充分發(fā)揮檢察職能為加快建設(shè)閩贛邊界中部工貿(mào)旅游強(qiáng)縣服務(wù)的意見(jiàn)》和《關(guān)于充分發(fā)揮檢察職能作用 服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》，對(duì)檢察機(jī)關(guān)服務(wù)和保障生態(tài)文明建設(shè)提出具體部署，為生態(tài)環(huán)境保護(hù)存在的困難和問(wèn)題提供司法指導(dǎo)。

　　（二）加大力度，嚴(yán)厲打擊破壞生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域刑事犯罪

　　嚴(yán)厲打擊國(guó)土資源領(lǐng)域、林業(yè)資源領(lǐng)域、水流資源領(lǐng)域等破壞環(huán)境犯罪，保持對(duì)對(duì)盜伐林木、非法采礦、非法采砂、非法占用農(nóng)用地等危害生態(tài)多發(fā)性刑事犯罪的“高壓”態(tài)勢(shì)。探索建立危害生態(tài)環(huán)境犯罪案件優(yōu)先辦理、快速辦理工作機(jī)制，對(duì)犯罪事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)充分的案件，依法快捕快訴；對(duì)社會(huì)影響大、群眾反映強(qiáng)烈的重特大案件，依法從快從重打擊。積極參與社會(huì)綜合治理，對(duì)辦案中發(fā)現(xiàn)的環(huán)保監(jiān)管領(lǐng)域制度不健全問(wèn)題，積極向有關(guān)單位提出對(duì)策建議，努力促進(jìn)監(jiān)管制度完善。2013年，我院《關(guān)于加強(qiáng)礦產(chǎn)資源監(jiān)管保護(hù)的檢察建議書》促成有關(guān)部門聯(lián)合整改，該檢察建議也獲評(píng)福建省人民檢察院關(guān)于全省檢察機(jī)關(guān)公訴部門優(yōu)秀檢察建議。

　　（三）懲防結(jié)合，積極查辦和預(yù)防生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域職務(wù)犯罪

　　從司法實(shí)踐看，能源資源破壞，環(huán)境污染事件背后，往往存在國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員因循私利、監(jiān)管不到或者缺位問(wèn)題，且易引發(fā)群體性事件。在懲治環(huán)境污染專項(xiàng)整治行動(dòng)中，我院立案?jìng)刹榄h(huán)境監(jiān)管、土地和礦產(chǎn)資源審批、出讓等環(huán)節(jié)職務(wù)犯罪案件9人。同時(shí)，依托法律監(jiān)督的“身位優(yōu)勢(shì)”，發(fā)揮對(duì)環(huán)境法治文化的宣傳推動(dòng)作用，開展環(huán)境保護(hù)專題講座20余場(chǎng)次，利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)廟會(huì)開展法治宣傳50余次，著力培養(yǎng)公眾對(duì)環(huán)境法律的尊重與信仰。期間，反瀆部門針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的周邊河流水源長(zhǎng)年渾濁、水質(zhì)污染嚴(yán)重，生活質(zhì)量嚴(yán)重下降等問(wèn)題介入調(diào)查，協(xié)調(diào)解決了寧化垃圾處理場(chǎng)污水處理設(shè)施閑置的問(wèn)題。

　　（四）健全機(jī)制，不斷夯實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的工作合力

　　建設(shè)生態(tài)文明，是一項(xiàng)艱巨的系統(tǒng)工程，必須運(yùn)用法治思維和法治方式，走法治化的綜合治理道路。為解決生態(tài)文明建設(shè)工作條塊分割、各自為戰(zhàn)問(wèn)題，我院積極探索行政、民事、刑事“三位一體”的多元化格局，不斷健全聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制。一方面，夯實(shí)機(jī)制基礎(chǔ)。健全檢察監(jiān)督與行政執(zhí)法銜接機(jī)制，與林業(yè)、環(huán)保等部門建立聯(lián)席會(huì)議制度，實(shí)現(xiàn)信息互通、共享、共用，共同構(gòu)筑生態(tài)建設(shè)保護(hù)屏障。另一方面，提升聯(lián)動(dòng)成效。設(shè)立夏坊采育場(chǎng)巡回檢察聯(lián)絡(luò)室，目前已接收并處理環(huán)境污染線索5條。針對(duì)轄區(qū)內(nèi)森林失火、故意毀壞林木、非法占用農(nóng)用地等破壞生態(tài)資源刑事案件開展“補(bǔ)植復(fù)綠”工作。經(jīng)與公安、法院、環(huán)保等部門的協(xié)作配合，對(duì)辦理的“補(bǔ)植復(fù)綠”案件進(jìn)行檢查驗(yàn)收，督促補(bǔ)種林木近1萬(wàn)余畝。

　　三、探索---通過(guò)公益訴訟進(jìn)行機(jī)制設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)自覺(jué)補(bǔ)位

　　縱觀域外，無(wú)論是在英美法系國(guó)家還是在大陸法系國(guó)家，檢察機(jī)關(guān)都被視為社會(huì)公共利益的代表，各國(guó)法律均為檢察機(jī)關(guān)在公益訴訟中發(fā)揮積極作用提供了相當(dāng)?shù)目臻g。如法國(guó)民訴法規(guī)定：“檢察院得作為主當(dāng)事人進(jìn)行訴訟，或者作為從當(dāng)事人參加訴訟，于法律規(guī)定之情形，檢察院代表社會(huì)?！?/p>

　　在我國(guó)，民事訴訟以“有無(wú)直接利害關(guān)系”為標(biāo)準(zhǔn)排斥了一般社會(huì)主體的環(huán)境公益訴訟權(quán)，這實(shí)際上導(dǎo)致了侵害國(guó)家和社會(huì)公共利益的重大案件發(fā)生時(shí)，找不到合適主體起訴?？上驳氖牵抻喓蟆睹袷略V訟法》第55條規(guī)定，“對(duì)污染環(huán)境、侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益等損害社會(huì)公共利益的行為，法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織可以向人民法院提起訴訟?！北M管學(xué)界對(duì)于檢察機(jī)關(guān)開展公益訴訟存在不同聲音，但實(shí)踐證明，檢察機(jī)關(guān)開展公益訴訟具有必要性和可行性，目前許多成功嘗試也為環(huán)境公益訴訟制度的構(gòu)建提供了新的實(shí)踐素材?？傮w來(lái)說(shuō)，檢察機(jī)關(guān)參與公益訴訟，涵蓋了幾下幾種方式。

　　1、直接起訴。檢察機(jī)關(guān)以原告身份對(duì)侵害生態(tài)環(huán)境的行為直接起訴，這主要適用于環(huán)境侵害中受害方不明確或受害方不愿起訴的情形。優(yōu)點(diǎn)在于能夠充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)的優(yōu)勢(shì)，更利于從維護(hù)環(huán)境公共利益的角度解決此類爭(zhēng)端。
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　　2、支持起訴。檢察機(jī)關(guān)支持受損害單位向法院起訴，如受害者較多或受損單位不知采取何種手段的，可以支持其向法院起訴。這主要適用于環(huán)境侵害中受害方比較明確，但其缺乏必要的法律經(jīng)驗(yàn)來(lái)完成其訴訟過(guò)程的情形。

　　3、督促起訴。是指對(duì)于可能會(huì)損害國(guó)家利益和公共利益的案件，用法律手段如發(fā)出檢察建議等形式督促當(dāng)事人起訴，防患于未然，此類方式的顯著優(yōu)點(diǎn)在于維護(hù)環(huán)境公共利益的同時(shí)降低了訴訟成本。

　　筆者認(rèn)為，檢察機(jī)關(guān)以公益訴訟為載體在環(huán)境領(lǐng)域行使法律監(jiān)督權(quán)，是對(duì)侵害環(huán)境公益違法行為進(jìn)行防范和制裁的有效途徑。排放廢水、廢塵、廢氣及不合理開發(fā)利用資源案件，對(duì)生態(tài)環(huán)境的威脅、破壞具有很強(qiáng)的隱蔽性，危害結(jié)果可能要經(jīng)過(guò)很長(zhǎng)的時(shí)間才會(huì)呈現(xiàn)，這類案件專業(yè)性強(qiáng)，受害者往往無(wú)法完成證據(jù)收集開啟訴訟模式。在這種情形下，檢察機(jī)關(guān)從大局出發(fā)，自覺(jué)補(bǔ)位，探索公益訴訟制度，無(wú)論從公共利益代表人，還是從公訴權(quán)、監(jiān)督權(quán)的角度出發(fā)，都有理論上的正當(dāng)性。當(dāng)然，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)本著保護(hù)公共利益最大化原則、處分權(quán)受限原則、訴訟地位和權(quán)力對(duì)等原則、最后與最佳救濟(jì)原則，把握訴與不訴尺度，合理運(yùn)用訴權(quán)，完善公益訴訟制度，實(shí)現(xiàn)公益訴訟規(guī)范化管理。

　　四、結(jié)語(yǔ)---對(duì)服務(wù)和保障生態(tài)文明建設(shè)的期許與展望

　　生態(tài)文明建設(shè)事關(guān)人民福祉和民族未來(lái)，是實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”的重大舉措。服務(wù)和保障生態(tài)文明建設(shè)，是檢察機(jī)關(guān)履行檢察職責(zé)、落實(shí)為民宗旨、服務(wù)黨和國(guó)家中心工作的政治責(zé)任。我們將進(jìn)一步選準(zhǔn)切入點(diǎn)，綜合運(yùn)用打擊、預(yù)防、監(jiān)督、教育、保護(hù)等職能，提高服務(wù)和保障生態(tài)文明建設(shè)水平，加快生態(tài)文明法治化進(jìn)程。生態(tài)文明建設(shè)功在當(dāng)代，利在千秋。貫徹 “百姓富”“生態(tài)美”有機(jī)統(tǒng)一要求，打造天藍(lán)、山清、水秀、土固的安居樂(lè)業(yè)福地，正成為檢察機(jī)關(guān)的自覺(jué)行動(dòng)。

　?。ū疚墨@寧化縣“念好發(fā)展經(jīng)，畫好山水畫”主題征文優(yōu)秀論文二等獎(jiǎng)，作者單位：寧化縣檢察院）