中西部地區“一市獨大”、“省會獨大”的現象已經引起高層關注。

　　11月1日出版的第21期《求是》雜志發表中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平的重要文章《國家中長期經濟社會發展戰略若干重大問題》。文章指出，中西部有條件的省區，要有意識地培育多個中心城市，避免“一市獨大”的弊端。

　　“省會獨大”成為普遍現象

　　“西部地區‘一市獨大’現象比較嚴重，一些西北省份的省會城市在全省份的經濟總量中占比超過了50%，這與均衡協調發展的思路不符。”四川省委省政府決策咨詢委員會宏觀經濟組副組長丁任重向第一財經表示。

　　在中西部地區，“一市獨大”主要表現為省會城市獨大，省會城市地區生產總值在全省的經濟總量中占比高，是省內絕對的經濟支柱。學術界往往以城市經濟首位度這一指標來衡量比較，就是城市GDP占全省GDP的比例。

　　從2019年各地GDP來看，省會城市首位度占比超過30%的有10個省份，其中，寧夏銀川占比最高，達到50.6%，其后依次是吉林長春50.3%、青海西寧占比44.9%、黑龍江哈爾濱38.6%、四川成都36.5%、西藏拉薩36.4%、陜西西安36.1%、湖北武漢35.4%、甘肅蘭州32.5%、海南海口31.5%。

　　在省會城市首位度前10名城市中，中西部地區就占了7個，可見中西部地區省會獨大的現象比較普遍。這種不均衡不僅表現在省會城市GDP占比高，還表現在首位城市與第二位城市巨大差距，一般都在2~3倍左右。

　　比如，2019年，河南省會鄭州GDP為11590億元，第二位洛陽GDP為5035億元，第三位南陽GDP為3815億元；湖北省會武漢GDP為16223.21億元，第二位襄陽GDP為4812.84億元，第三位宜昌GDP為4460.82億元。

　　其中，四川省的首位城市與第二位城市差距最為明顯。2019年，四川省會成都GDP為17012.65億元，第二位綿陽GDP僅為2856.2億元，成都GDP總量是綿陽的近6倍，綿陽GDP總量不到成都的17%。

　　丁任重表示，“一市獨大”有歷史的原因，在長期不發達的階段，城市級別更高，資源的集中度就越高。在這種背景下，省會城市會集中更多的資源，但僅僅是省會城市的發展，是難以對全省經濟形成更好支撐的，難以推動全省協調發展的。

　　“一市獨大”不僅帶來經濟發展的失衡，其虹吸效應還不斷抽取省內其他城市人財等資源要素。

　　中國區域經濟學會秘書長、中國社科院工業經濟研究所區域經濟研究室主任陳耀向第一財經記者表示，“一市獨大”究竟多大才算？綜合研究認為，首位度最好不要超過30%，首位度過大不利于省域內的協調發展，省會城市過大會造成虹吸效應，對周邊地區資源要素產生吸附，對周邊地區發展很不利。優質資源向省會集中，不利于相對均衡發展，尤其是公共服務的均等化。

　　強省會還是多中心？

　　不過，省會城市獨大的現象并沒有收斂，還在新形勢下有強化的跡象。

　　在中央強調增強中心城市和城市群等經濟發展優勢區域的經濟和人口承載能力之際，一些省份推出了強省會戰略。2017年，陜西省為支持大西安建設，將西咸新區劃歸西安管理；2019年，濟南市合并萊蕪市；今年6月，四平市代管的縣級公主嶺市改由長春市代管。

　　這一“強省會”的潮流在今年又有了新的跡象。最近，武漢市發改委針對湖北省政協十二屆三次會議第20200607號提案有關“鄂州并入武漢”作出回復，其中提到“鄂州并入武漢屬國家重大行政區劃調整”。這一回復被認為武漢將與鄂州實現合并。在這一消息的刺激下，西安和咸陽合并的呼聲也越來越大。

　　丁任重表示，強省會戰略的推進應當因地制宜，分類指導。特別是在一些不發達的省份，應當慎重考慮。強省會戰略有的可以理解，比如山東濟南和萊蕪合并，壯大了濟南的城市和GDP規模。但因為山東經濟總量第一的城市是青島，濟南中心地位不足。

　　不僅如此，丁任重還表示，強省會戰略推進大多采用行政手段，比如撤縣撤區、區劃調整等，最初是土地、人口、GDP、投資等向省會集中，在推進過程中一些軟要素，如技術、信息、政策等更加向省會城市傾斜，加劇區域不平衡和城市不平衡現象。

　　陳耀也表示，中西部地區發展到一定階段，應當培育次級中心城市、副中心城市。比如河南在壯大鄭州的同時也在培育洛陽，以雙中心共同帶動發展。而經濟雙引擎在沿海比較多見，比如廣州和深圳、杭州和寧波等，城市化發展到一定階段，會出現多極化、多中心態勢。

　　陳耀表示，中西部地區的省會獨大也要看所處區域、區域內的自然條件和發展階段，比如寧夏面積比較小，青海地廣人稀，主要資源集中于省會城市也是符合規律的。但是對于其他有條件的省份則需要從一極向多極發展。

　　事實上，在一些經濟基礎比較好的省份，除了省會城市之外，已經有一些城市出現上升勢頭，而且相比西北省份，有些地區城鎮化加快，城鎮和人口密度比較高，有一定產業基礎，這些都可以成為重點培育對象，比如陜西省的榆林和寶雞，湖北省的襄陽和宜昌。

　　四川也在2018年提出“一干多支”戰略，鼓勵和支持綿陽、德陽、樂山、宜賓、瀘州、南充、達州等7個區域中心城市爭創全省經濟副中心。不僅如此，在區域板塊上，大力培育內江、自貢、宜賓和瀘州四個城市所在川南地區，作為四川的希望之點。